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地铁工程施工安全评价标准研究
发布日期:2017-11-02 22:37
地铁工程施工安全评价标准研究
 
摘  要: 我国当前正进行高速的地铁工程建设,安全问题至关重要,但我国目前的标准体系中尚无专门应用于地铁工程施工过程的安全评价标准。本文阐述地铁工程施工安全评价标准的定位、适用范畴、编制依据以及编制原则; 建立安全评价标准的内容体系,构建针对施工安全组织管理评价、施工安全技术管理评价、施工环境安全管理评价、施工安全监控预警管理评价的四个单项安全评价指标体系,在此基础上给出四个单项安全管理水平等级和总体安全管理水平等级评价方法; 分析地铁工程施工安全评价标准主要特点,从而构建切实可行的具有自我约束、自我监督、自我完善的地铁工程施工安全评价标准,将地铁工程施工安全纳入标准化、规范化管理,对确保地铁工程安全施工具有比较重要的意义。
关键词: 地铁工程; 施工安全; 管理; 评价; 标准
 
      目前,我国地铁建设已进入高速发展时期。地铁建设的高速发展,大量地铁工程的兴建需要科学的安全标准予以指导; 同时由于地铁工程建设难度大、施工风险高,加上安全管理控制不利,地铁工程施工安全事故时有发生,地铁工程的施工过程迫切需要具有针对性、适用性、可操作性的安全评价标准,加强地铁工程建设安全管理与控制1。目前我国在城市轨道交通领域已逐步建立了一些关于安全评价方面的标准,如 AQ 8004—2007《城市轨道交通安全预评价细则》、AQ 8005—2007《城市轨道交通安全验收评价细则》以及 GB/T 50438—2007《地铁运营安全评价标准》等安全评价标准,这些评价标准分别应用于可行性研究阶段、验收阶段和运营阶段,一定程度上保障了轨道交通的安全,但是对于安全事故相对高发的施工阶段,目前还没有专门的安全评价标准,而这正是目前急需的重要标准。对此,经国家住房和城乡建设部评审确认,建标[2008]102 号文件将《地铁工程施工安全评价标准》列入 2008 年工程建设标准规范制订、修订计划。本文基于《地铁工程施工安全评价标准》国家标准编制项目的支持,提出我国地铁工程施工安全评价标准的适用范畴、编制依据、原则、评价内容、评价指标体系和评价方法。
 
1 地铁工程施工安全评价标准编制思路
1. 1 地铁工程施工安全评价标准定位
      地铁工程施工安全评价标准是针对地铁工程施工阶段,基于风险管理和过程控制的理念,根据该阶段的安全性要求和判定方法,构建一套通用的安全评价指标体系,对开展地铁工程施工安全管理工作的评价和控制进行科学的指导,是适用于地铁工程施工安全评价的符合性安全管理标准。该标准针对地铁工程的施工特点,制定相应的安全评价指标,用于检查地铁工程各参建单位的安全生产管理措施到位情况、安全生产规章制度健全情况等以及土建工程各工法施工及设备安装满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范要求的符合性情况,从整体上确定地铁工程施工安全管理状况,做出安全评价结论。
1. 2 地铁工程施工安全评价标准适用范畴
      ( 1) 适用主体: 适用于建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、监测单位对所参与的地铁施工项目的自评自查,以及政府行业主管部门对地铁工程施工安全状况的检查和评价。
      ( 2) 适用对象: 适用于采用明挖、暗挖、盾构等方法施工的国内地铁车站、区间土建工程及设备安装工程施工阶段的安全评价工作。
      ( 3) 适用阶段: 适用于地铁工程施工全过程,即已完成工程规划、可行性研究、勘察、设计工作为始至工程竣工验收为止的地铁工程施工建设期间,可分为施工准备、施工实施以及施工完成三个阶段的安全管理评价。
      ( 4) 评价对象: 适用于一个车站或一个区间,也可对整个地铁线路网或一条线路的施工安全进行评价。
1. 3 地铁工程施工安全评价标准编制依据
      地铁工程施工安全评价标准的编制工作,借鉴了国内外现有相关标准,同时对国内地铁工程施工领域积累的实践经验和科研成果进行了总结。
      ( 1) 国内有关标准
      国内相关标准为该标准提供了技术参数和评价要点。国内现有标准中包含勘察、设计、施工技术标准,以及地铁工程施工试验、检验和验收等标准,如 GB50157—2003《地铁设计规范》2、GB 50299—1999《地下铁道工程施工及验收规范》3、GB 50466—2008《盾构法隧道施工及验收规范》4等,都将安全性原则作为标准编制的基础性原则,并且在具体标准条文中都注重对安全性的规定和要求。这些技术标准明确了地铁工程应遵守的技术性要求,标准中技术性措施的规定都非常注重安全方面的考虑,目的是保障地铁工程的施工安全,这些技术性要求是进行施工安全评价的依据。城市轨道交通相关的安全管理标准如 AQ8004—2007《城市轨道交通安全预评价细则》5、《地铁及地下工程建设风险管理指南》6、AQ 8005—2007《城市轨道交通安全验收评价细则》7、GB/T 50438—2007《地铁运营安全评价标准》8、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》[9]、《建设部城市轨道交通安全生产工作督查要点说明》10等,这些评价标准关于安全评价工作的方法、程序和范式要求是本标准的编制依据。根据现有地铁工程施工安全技术标准和安全管理标准,结合其中与地铁安全密切相关的技术性要求和安全管理要求,提炼出安全评价指标,对地铁工程施工阶段的安全技术和安全管理工作的落实情况进行监督、评价,指导地铁工程施工阶段安全管理工作。
      ( 2) 国际有关标准
      依据全过程安全控制理论和风险管理理论,主要借鉴了欧盟标准 EN 5012X 系列、EN 50159、IEC 61508等11,英国铁路安全及标准委员会( RSSB) 编制的铁路安全黄皮书( ESM Yellow Book)[12,德国《轨道交通建设与运营管理规范》( BOStrab)[13等国际标准。如借鉴英国铁路安全及标准委员会( RSSB) 编制的铁路安全黄皮书( ESM Yellow Book) 风险分析流程,确定该评价标准的流程,具体流程为依据工艺特点,确定评价单元,在此基础上进行安全管理风险分析,确定主要风险,形成评价内容,确定评价标准。依据《欧盟EN50126 铁路应用———可靠性、有效性、可维修性和安全性( RAMS) 的规范标准》,明确地铁施工安全的过程控制。
      ( 3) 工程实际经验
      我国地铁建设事业起步较晚,但发展较快。自 20世纪 60 年代北京地铁一期工程建设开始,经过多年的建设和发展,已经取得了显著的成就,特别是近几年地铁建设的快速发展,从事地铁工程建设的施工、建设、设计、监理等单位积累了丰富的实践经验和科研成果。这些工程实际经验和科研成果,是对地铁工程施工中安全管理及控制工作的有益总结,是编制地铁工程施工安全评价标准的科学依据。地铁工程施工安全评价标准在编制过程中,组织了多家地铁工程建设中的龙头单位、高校和科研院所、多位长期从事地铁工程建设的专家,充分总结了地铁工程施工中长期积累的工程经验和科研成果。
1. 4 地铁工程施工安全评价标准编制原则
      地铁工程施工安全评价是落实“安全第一,预防为主”方针的重要技术保障,是地铁工程施工过程中安全生产监督管理的重要手段。该标准在编制过程中,应遵循以下 4 个原则:
      ( 1) 系统性和全面性原则
      地铁工程是一个复杂的庞大系统,安全影响因素众多,地铁工程施工安全评价标准必须以系统理论为基础,全面反映地铁的安全现状,需要考虑整个施工过程不同专业类型、不同参建单位面临的安全问题。地铁工程施工安全评价标准应力求全面反映评价对象的安全水平。
      ( 2) 协调性原则
      地铁工程施工安全评价标准在编制过程中,必须与我国现有的安全法律法规、相关政策相衔接,合理地处理与现行相关标准的关系,做好该标准与现有标准的协调工作。同时,在地铁工程施工安全评价标准编制的过程中,做好与现有标准的衔接工作,并尽量避免内容上与其他既有规范、标准重复。
      ( 3) 先进性和可操作性原则
      地铁工程施工安全评价标准的编制,必须贯彻执行国家、行业、地方的有关法律、法规和方针、政策,充分考虑使用要求,做到先进、合理、适用; 积极借鉴国际先进标准,经过认真分析论证或测试验证,结合我国国情制定与国际接轨的先进标准。
      地铁工程施工安全评价标准应简单明确、使用方便,考虑到评价指标的量化及数据获得的难易程度和可靠性,尽量选取表征性强、实用、便于统计和量化的参数作为评价指标。评价指标有良好的可操作性以保证评价值准确、快捷的获得,以确保评价工作的顺利进行。
      ( 4) 科学性和可靠性原则
      地铁工程施工安全评价标准必须建立在科学的基础上,才能反映客观实际,才能对实践具有指导作用。评价标准必须可靠、具有指导实际的作用,才能构成评价标准的基础。地铁工程施工安全评价标准在地铁工程施工安全管理的过程中,应具有重要的引导和指导作用,应完全符合安全系统工程的基本原理,符合地铁工程施工安全的总体目标要求。
 
2 地铁工程施工安全评价标准内容体系和评价方法
2. 1 地铁工程施工安全评价标准内容
      针对地铁工程施工过程,根据风险管理理论和事故致因理论,应用安全系统工程原理和方法,根据大量的工程实践经验对地铁工程施工安全事故的影响因素进行辨识和总结,确定地铁工程施工安全评价内 容。
      地铁工程施工安全评价的内容分为施工安全组织管理评价、施工安全技术管理评价、施工环境安全管理评价、施工安全监控预警管理评价 4 个部分,如图1 所示。

      ( 1) 地铁工程施工安全组织管理评价。针对地铁工程施工全过程的参与主体( 人) ,包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理等单位、监测单位的施工安全管理工作进行评价,即施工安全组织管理评价,重点评价这些单位履行各自施工安全管理职责的现状和水平,确保参与单位切实履行法定的安全管理职责。图 2 为地铁工程施工安全组织管理评价体系。

      ( 2) 地铁工程施工安全技术管理评价。对于地铁工程施工过程,将施工涉及的机械设备、材料、方法三个因素合并为“施工技术”一个因素,即对施工安全技术管理进行评价,包括针对施工过程的机械设备、材料的安全管理工作进行评价,针对施工过程中涉及的各种施工方法的安全管理工作进行评价。根据地铁工程常用施工方法,施工安全技术管理评价的内容主要包括施工明( 盖) 挖法施工、暗挖法施工和盾构法施工等主要施工方法的安全评价,高架车站及区间施工评价,安装工程安全评价等。其中,施工准备工作对于整个施工阶段的安全起着关键性的作用,且各种施工方法其施工准备阶段安全管理工作具有相似性,因此,将施工准备工作从各个施工方法中提出单独进行安全评价。图 3 为地铁工程施工安全技术管理评价体系。图 3 地铁工程施工安全技术管理评价体系。

      ( 3) 地铁工程施工环境安全管理评价。由于地铁施工会给周边环境带来扰动以及出现未探明的特殊情况,可能会形成新的危险源,必须对施工过程中的周边环境采取合理的安全管理措施,才能确保作业人员的安全以及环境的安全。本标准是针对地铁工程施工影响范围内的地质水文、地表形状、周边建筑物或构筑物及地下管线等环境进行安全管理评价,体现施工中环境保护的要求和管理现状。图 4 为地铁工程施工环境安全管理评价体系。

      ( 4) 地铁工程施工安全监控预警管理评价。施工安全监控预警管理,能够协助施工人员及时发现风险、控制风险、快速反应、排除工程隐患,从而提高安全风险的适时预警与警戒能力、灾害性事故发生预测和防控能力,对地铁工程施工过程安全的控制有着非常重要的作用,在进行安全评价时,将其从技术、环境因素中独立出来,单独作为安全评价的一部分,确保对地铁工程施工安全的动态性、全过程控制。图 5 为地铁工程施工安全监控预警管理评价体系。

2. 2 评价方法
2. 2. 1 具体评价方法
      根据建立的地铁工程施工安全评价体系,采用单项扣分法的形式,依据评分表中评价标准进行扣分,对于不符合要求的酌情扣除相应分数,便于发现问题和不足,提高评价的警示作用。同时,在各评价项目中,设立了关键性项目和一般性项目,关键性项目一旦不符合要求,便应扣除该关键性项目所属评价分项的全部分值,即起到“一票否决”的作用。
      表 1 为评分表及评价标准示例,应得分减去扣分即为实得分,实得分不得为负。

2. 2. 2 评价结果
      地铁工程施工安全管理水平等级的确定,包括对安全组织管理水平、安全技术管理水平、环境安全管理水平、安全监控预警管理水平 4 个单项安全管理水平等级的确定,以及对总体安全管理水平等级的确定。地铁工程施工安全评价应在施工准备、施工实施、施工完成 3 个阶段分别实施。
      ( 1) 施工准备和施工完成两个阶段安全管理评价
      在施工准备和施工完成两个阶段进行地铁工程施工安全评级时,着重于对结果的判定,因而将这两个阶段的安全管理水平划分为合格和不合格两个等级,一旦不合格便应勒令整改。
      ( 2) 施工实施阶段安全管理评价
      在施工实施阶段进行地铁工程施工安全评级时,着重于知悉安全管理的现状和改进的重点,以及管理水平的判定,因此地铁工程施工安全管理水平划分等级更细,分为合格、基本合格和不合格 3 个等级。
 
3 地铁工程施工安全评价标准主要特点
3. 1 基于地铁施工全过程安全控制理念,注重监控预警管理
      地铁安全监控预警,是协助各参建单位及时发现风险、控制风险、快速反应、排除工程隐患,提高安全风险的适时预警与警戒能力,以及事故发生的预测和防控能力的重要手段。地铁监控预警近年受到极大关注,监控预警管理系统在各大城市地铁施工中得到应用。
      但目前地铁工程施工监控预警缺乏整体系统工作要求,仅有部分监控预警的要求分散在各标准中、且说法不统一。
      本标准从评价的角度出发对风险管理、监控管理、预警管理三个方面的管理要点做出了规定,以督促和指导地铁施工各方安全监控预警的实施。如提出了加强施工监测和第三方监测数据信息的对比分析等具体的监控数据处理的要求,提出安全监控预警分为数据级预警、现场级预警和工点综合预警 3 类,并分为绿色、黄色、橙色、红色 4 种安全风险等级,明确了分类预警要求和预警发布等工作内容。
3. 2 借鉴国内外先进安全管理方法,注重安全文化建设
      ( 1) 强调施工现场可视化管理。提出安全警示标志布置评价具体内容,如要求施工现场的危险部位及设施设备应设有明显的地面标识、警戒围栏或安全引导语等安全警示标志等。
      ( 2) 重视安全教育,提高员工安全素质。提出安全培训制度评价具体内容,如要求建设单位应每年至少组织两次对施工安全法规、政策文件、管理制度、安全技术技能的培训,管理者和工作人员都应参加,并有培训记录; 要求施工单位应制定对项目经理,安全生产管理人员,特种作业人员,待岗、转岗、换岗职工,新进单位从业人员的安全教育培训计划。
      ( 3) 加强安全检查和沟通,实现有感领导。要求管理人员必须有计划地对工程进行检查。检查是正面的、鼓励性的,以收集数据、了解信息,然后发现问题、解决问题为主的。同时增强管理人员与基层员工的沟通,体现人文关怀,营造良好企业文化氛围。
      ( 4) 强调能量隔离。利用安全锁具将电能、势能、化学能等能量有效隔离,防止能量和物料意外释放而造成人员、环境或设备的损害。
3. 3 注重安全责任体系的构建
      该标准明确提出各级管理层对各自的安全直接负责,提出安全管理责任制评价内容,主要负责人及安全管理人员应签订安全管理责任状; 提出安全生产制度评价内容,要求应逐级签订安全生产责任书,建立相关责任追究处罚的档案和记录。
3. 4 适应性强
      ( 1) 标准评价的基本对象广。本标准评价的基本对象可为一个车站、一个区间,也可对整个地铁线路网或一条线路的施工安全进行评价,评价的基本对象广。
      ( 2) 标准评价的主体对象范围广。本标准评价的主体对象可以是对一个或者多个主体进行评价,具体包括建设单位安全管理评价、勘察设计单位安全管理评价、施工单位安全管理评价、监理单位安全管理评价、监测单位安全管理评价,标准评价的主体对象范围广。
      ( 3) 可操作性强。对每个评价的对象都构建了不同层次的指标,指标体系构架健全,标准明确,易于评价。
 
4 结语
      通过开展地铁工程施工安全评价标准的研究,建立完善的地铁工程施工安全评价指标体系,制定切实可行的具有自我约束、自我监督、自我完善的地铁工程施工安全评价标准,将地铁工程施工安全纳入标准化、规范化管理,对确保地铁工程安全施工更加平稳有序具有重要意义; 同时,地铁工程施工安全评价标准是地铁工程安全保障体系的一部分,制定地铁工程施工安全评价标准有利于建立地铁工程安全保障体系。根据地铁施工安全评价标准,可以对地铁施工安全影响因素进行辨识和控制,采取安全措施、控制安全隐患源头,从而保障整体系统的安全。
 
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