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城市轨道交通运营安全管理体系探讨
发布日期:2018-11-08 20:25:25

张红欣
( 郑州市轨道交通有限公司, 郑州 450000)

 
摘    要: 围绕城市轨道交通运营安全管理体系,通过对比、分析北京、上海、广州等 3 家成熟地铁公司的运营 安全管理模式、3 种高职院校理论教材以及安全生产标准化考评细则,找出存在的问题,如:思考角度不同, 模块划分不全面、安全管理与规划、设计、建设衔接不足,以及乘客未参与安全管理等,针对上述问题制定相 应办法。 对城市轨道交通运营安全管理体系提出新的思考,包括运营前介入、运营中管理、运营应急等三个 方面,即从规划、设计、 建设阶段介入, 通过机制与专项进行具体的管理和控制, 形成良好的应急处置能 力等。
关键词:  城市轨道交通; 运营安全; 管理体系
中图分类号: F530.7 文献标志码: A  文章编号: 1672 -  6073(2017)01 -  0110-   04
 

Safety ManagementSystem forUrbanRaiITransitOperation 
ZHANG Hongxin
( Zhengzhou Rai1TransitCo., Ltd., Zhengzhou 450000)

Abstract: Thisarticlefocused  on  thesafety  managementsystem forurban  railtransitoperation.Thethreematureoperation safety managementmodesin BeiJing, Shanghai, and Guangzhou werecompared and analyzed.Thethreetheoreticaltextbooks ofhighervocationalcollegesand thestandardized  evaluation  rulesofsafety  production  werestudied.Problemsareidentified, such asdifferentperspectives, insufficientmodules, discrepancy among safety management, planning, and designing, non -in- volvementofpassengersin safety managementand so on.Countermeasuresaresuggested fortheaboveproblems.Newthinking on thesafety managementsystem forurban railtransitoperation isputforward, which iscomposed ofthreeparts: pre-opera- tionalintervention, operationalmanagement, and emergency measures.Specifically, safety managementshould beconducted at allofthethreestages, thatis, theplanning, designing, and construction stages, so asto  formulateefficientemergency  meas- uresby way ofestablishing themechanism and adopting specificmanagementand controlmeasures.
Keywords: urban railtransit; operation safety; managementsystem
 
 
        截至 2015 年 12 月 31 日,中国内地已有 25 座城市拥有了 112 条建成并正式运营的城 轨 线 路,运营总里 程达 3 286  km[1J 。 如此大规模的地铁 修 建,运 营 安全 管理体系在全国并没有统一模式,各地城市轨道交通 运营管理单位自行摸索,运营安全管理将是一个值得 探讨的重要领域。


1       城轨运营安全管理的现状与问题
1.1  现状

       国内城轨运营安全管理,主要是城市轨道交通运 营管理企业和理论研究著作( 主要选取了北京、上海、 广州和部分高职教材)( 见表 1)。

1.2  问题分析
        从上述描述中看出,2014 年由交通运输部安全监 督司组织审定,为推行“ 安全标准化” 而推出的《 城市 轨道交通运输企业安全生产标准化考评实施细则》 ( 以 下简称《 细则》) 中,对城市轨道交通运营安全管理的 内容描述是较为全面的,也最能够反映目前现状。 从 应用于城市轨道交通运营企业安全管理来讲,仍有部 分内容可进一步完善。


1.2.1  考虑角度不同
       《 细则》 主要从后期考评者的角度提出,用于检验 及检查城轨运营单位的安全管理是否全面、工作是否 到位,而非站在指导运营管理者角度考虑如何建立、运 作一套安全管理体系。 考评者的角度是“ 考”,而运营 管理者的角度是“ 用”,两者的方向不同、角度不同。

 

1.2.2  模块划分需进一步完善
       1) 增加安全监督和检查。 安全监督和检查是对 人员思想与技能、规章制度执行、设备质量等的全方面 确认,是安全管理必不可少的杀手制,不可或缺。
       2) 完善应急管理内容。 城市轨道交通运营安全 管理中 “ 应急” 包含应急预案、应急演练、应急人员( 抢 险队)、应急物资( 含器材)、应急信息汇报、应急专家 库等,而《 细则》 第十四模块中描述只有“ 应急救援”,可进一步完善。
       3) 增加专项管理项目。 城市轨道交通运营安全管 理有其自身特殊性,比如地铁保护区、客伤管理、临时用 电管理、防汛防寒防暑的管理等。 尤其是针对地铁保护 区,目前全国各城市纷纷建立地保专业机构 I部 门、把 城轨地铁保护区作为一项法律条例来颁布,尤为重要。


1.2.3  加强与规划、设计、建设阶段的衔接
       很多运营期的安全问题,都可追溯到规划、设计、 建设阶段,如国内某地铁站是 4 条地铁线路的换乘站,客流居高不下,客流聚集导致安全隐患较大;又如另一地铁站因设计阶段站台与楼梯设计过窄、闸机通行效 率不够,导致改建投入使用首日即发生了人潮拥挤情 况。 因此,城规运营安全管理工作要前移,要与规划、 设计、建设充分衔接。

1.2.4  将乘客纳入运营安全管理考虑因素中
       据不完全统计,在国内外城市轨道交通发生的安全事故中,因乘客因素导致的安全事故占比高达 25%,在国外地铁行业中更是高达37%。例如,2012 年 12 月17日,杭港地铁就有一位乘客因为好奇心,按了自动扶梯中段“紧急停梯”按钮,导致一梯的乘客全部摔倒。
       乘客作为城轨运营的参与者,其安全意识和掌握 的相关应急知识,在城轨运营安全管理中起着非常重 要的作用。  乘客安全意识强,不抢上抢下列车、不擅自 触动安全开关,以及在关键时刻掌握灭火器、疏散门等 应急知识,都会对运营安全产生举足轻重的影响。

 

2   城轨运营安全管理体系设想
2.1  体系设想

       将运营安全管理范围延伸,向前和向后延伸,重点 是向前。  共包括运营前预防体系、运营中保障体系、事 故后应急体系三大模块。
       1)  运营前预防体系。  主要包括规划、设计和建设3 个阶段,其中建设阶段除了包括土建、机电、装修等建 设外,还包括信号、屏蔽门、供电、车辆等设备系统的设 计联络、监造、安装等环节。
       2)  运营中保障体系。  主要包括运营中安全管理 体系和对乘客的安全管理两部分。  前者是针对运营管 理单位内部的安全管理,后者是针对运营期间的服务 对象一一一“ 乘客” 来介绍。
       其中运营中安全管理体系由“ 机制 +专项” 组成。 安全管理机制共 9  个, 包括安全责任制、 安全规章制 度、安全教育培训与宣传机制、安全隐患排查与治理机 制、危险源辨识与管控机制、 安全生产监督与检查机 制、安全事故( 事件) 调查分析机制、安全考核与奖惩机 制、安全会议机制等;安全专项管理共 9 个,包括设备 系统管理、行车组织管理、客运组织管理、施工安全管 理、员工职业健康管理、地铁保护区管理、防汛防寒防 暑管理、临时用电管理、标准化管理等内容。乘客管理,一方面是把城市轨道交通相关安全乘 车、文明乘车、常规应急设施的使用等常识,有效地宣 传给乘客,让其熟知,减少因乘客不知道、不注意等发 生的客伤甚至更大事故;另一方面,一旦发生客伤等相 应的安全事件,要有一套成熟的流程来应对和处理。
       3)  运营应急体系。  主要包括内部应急管理和外 部应急管理。  内部应急管理包括应急预案、应急演练、 应急物资( 含抢险器材等)、应急人员( 抢险队等)、应 急响应、应急专家库等内容。  外部应急管理主要包括 在应急情况时, 城市轨道交通的运营单位与公安、 消 防、医院、公交公司等单位 I部 门的应急协作等内容。 如大客流或中断时的公交接驳需公交公司支援,发生 火灾时需消防、医院支援,等等。


2.2  框架图
       城市轨道交通运营安全管理体系框架见图 1。

3    结语
       安全管理的长期性特质,决定了安全工作绝非一 蹦而就的工作,需要长期开展。  而运营安全管理面临 的问题:一是运营本身处在整个轨道交通建设流程的 末端;二是目前国内运营总体比较弱势,话语权不大; 三是运营安全管理本身就不是一件简单容易的事情。 因此,要想做好城市轨道交通运营安全管理,务必重视 以下几个方面。
       1)  领导重视。  城轨运营企业的领导层、 管理层, 务必要对安全管理工作引起重视。  建议由公司安全主 要责任人主管运营,有利于重视前期的规划、设计、建 设阶段的工作,为运营创造良好的后期运作条件。
       2)  制度保障。  规章制度是管理工作的基础,建立科 学、完善、全面的安全管理制度,使安全有章可循、有法可 依,是非常重要的。  在地铁开通运营前,建立、健全涵盖 运营各专业、各环节的制度和各类操作规程,使各专业 安全管理有章可循,促进运营安全管理制度化、规范化。
       3)  资金保障。  投入包括生产投入和安全投入两 个方面,两者都是为了确保总体工作。  但由于生产投 入效果比较明显、直观,易被大多数人所理解,而安全投入的效果带有隐形性,往往被忽视。  安全投入直接 影响着生产投入能否顺利实现。  根据《 安全生产法》 及 财政部、国家安全监督管理总局《 关于印发 <企业安全 费用提取和使用管理办法 >的 通知》 ( 财企〔 2012 〕 16 号) 等有关法律法规和国务院有关决定,城轨运营企业 务必要保障安全管理资金的投入和使用,专款专用,只 有这样,才能提高安全管理人员素质, 使安全措施到 位,保障安全管理成效。
       4)  人员保障。  要设置安全管理机构,配备安全管理 人员,这既是贯彻落实《 安全生产法》 等的基本要求,也 是企业安全管理工作的迫切需要。  安全管理人员作为 保证企业安全的核心力量,其能力素质对企业的安全管 理具有非常大的影响。  只有这样,才能有效促进运营单 位安全工作的开展,避免安全事故和职业病危害的发 生。  因此,安全管理人员的保障对企业安全至关重要。

 


收稿日期: 2016 03 08 修回日期: 2016 04 08
作者简介: 张红欣,男,硕士,高级工程师,运营分公司安全技术部部 长,负责运营安全、技术与新线管理,609816897@qq com

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