市五届人大常委会第１２次会议昨天闭幕，本次会议审议了市政府提交的《深圳市２０１０年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告》（以下简称《整改报告》）。记者从《整改报告》中获悉，对个别项目未依法招投标、造价咨询机构未严格审核工程造价等问题，市审计局共向相关建设行政主管部门移送处理５项违法行为，部分项目的责任人已受到了相应处理。

      地铁５号线相关工程未按设计要求施工，相关人员受到处罚。图为运营中的５号线。（资料图片）　　深圳商报记者 施 平 摄

      市审计局今年对深圳市２０１０年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，审计中发现了七个方面共２４个问题，除了政府投资建设项目中已作移送处理的违法行为，其余主要是管理中存在的问题。截至２０１１年１１月１５日，有关问题的责任单位均提交了整改情况报告。市审计局负责人在向市人大常委会报告情况时表示，今年审计发现问题的整改力度大、整改措施实、整改效果好。

      部分资金预算编制不准确

      ２０１０年预算安排的出口退税调节准备金等８项专项资金共３０．１５亿元全年均未使用、预算安排商贸会展服务业专项资金７０００万元实际仅支出２２．２２万元。

      整改措施：从制度上加强内部运作管理。

      市财政委对此作了说明：预算执行率一方面受预算编制准确性的影响，另一方面也受专项资金管理办法是否已制定、项目申报评审进度及政策调整等客观因素的制约。

      市财政委制订了３项整改措施，一是提高专项资金预算编制的科学性和准确性，及早编报专项资金收支计划，全面准确反映各专项资金的收支来源，做好专项资金项目的可行性论证，并严格按规定范围安排支出，将专项资金年度预算的执行情况作为下一年度预算安排专项资金规模的依据，做到专项资金预算执行与下年预算编制实现有效衔接。

      二加快专项资金支出进度，强化项目申报——专家评审——资金拨付流程管理，建立健全专项资金管理办法，从制度上加强内部运作管理。

      三是加强专项资金结余的管理，对于年度执行完毕已无需支付的专项资金，市财政委按有关规定收回总预算统筹管理；对于当年未能全部支出，但须按规定专项预留的专项资金，市财政委通过财政专户实行指标管控，确保主管部门严格按规定的支出范围安排支出。

      部分非税收入未纳入预算管理

      行政事业性收费、罚没收入和其他非税收入科目２０１０年末结余５６．４１亿元未及时上缴国库纳入预算管理。

      整改措施：市财政委作说明时说，２０１０年未及时纳入预算管理的集散账户非税收入结余５６．４１亿元，属于满足财政管理需要而暂缓入库的部分。截至２０１１年１０月１７日，市财政委已划缴国库４２亿元，剩余部分将根据财政收入任务完成进度尽快划缴国库。市财政委２０１０年１１月已下发通知，要求各部门从２０１１年起，将所有非税收入的收入与支出纳入年度预算管理，收入全部上缴国库，原有预算外收入安排的支出纳入本单位部门预算，按项目支出编报预算，实行国库集中支付。

      基准地价标准应调整

      基准地价仍沿用２００６年标准、未及时调整。

      整改措施：市规划国土委作说明时说，２００７年、２００８年，原市国土房产局两次开展基准地价更新工作，并提出更新方案，２００９年１月专题请示市政府。市政府考虑到２００７年房地产市场上涨过快、２００８年国际金融危机的特殊因素，决定暂缓对我市基准地价进行更新。２０１０年５月，市政府召开基准地价专题会议，会议议定暂不调整我市基准地价标准。

      市规划国土委于２０１０年１１月再次请示调整我市基准地价，２０１１年７月市政府召开专题会议，会议原则同意我市基准地价更新方案，要求市规划国土委修改完善后上报市政府审议。市规划国土委已于２０１１年９月再次上报，市政府批示进一步突出促进经济发展方式转变和产业转型升级的方向和要求，完善方案后提交市政府常务会审议，审议通过后即可作出调整。

      征地拆迁补偿有关规定不够细化

      一些拆迁项目评估过程未考虑估价对象的成新率、高估了拆迁补偿物价值。

      整改措施：市规划国土委组织市不动产估价学会进一步加强行业监管，规范评估公司的评估行为，并且要求项目拆迁人严格按照政府公布的标准开展拆迁补偿工作，以保障拆迁评估的合理化、科学化和规范化。

      三家公立医院医用耗材未阳光采购

      市人民医院、市中医院、市妇幼保健院三家公立医院医用耗材未纳入阳光采购平台。

      整改措施：市卫生人口计生委作说明时说：医院临床使用的医用耗材使用量大，产品更新换代迅速，实行政府集中采购比较困难。整改措施主要包括：通过内部审计和专项调查，加强对所属医疗机构医用耗材采购工作的重点监督。要求全市各级政府举办的医疗机构，统一在市卫生人口计生委网站公示自行采购设备耗材的信息，全面接受社会各界的监督和查询，进一步提高医用耗材采购工作的透明度。通过修改完善医用耗材采购管理办法，进一步规范医疗机构医用耗材采购行为。

      社保基金需提高收益

      市社保基金保值增值渠道比较单一。

      整改措施：市社保局与市财政委达成一致意见，对于购买国债的基金所占比例较低的情况，在社保基金有结余可安排的前提下，积极向各家银行提前申购国债，争取获得更多的购买国债配额；对于５年期定期存款比例较低的情况，在满足社保基金正常支付的前提下，进一步加强社保基金运行评估，尽可能提高５年期定期存款比例，目前拟增加１０．８８５亿元的５年期定期存款，努力提高社保基金收益。

      地铁５号线有关工程未按设计要求施工

      地铁５号线交通疏解及管线迁改工程中特区内路灯及管线改迁工程未按设计要求施工。

      整改措施：市审计局向市地铁集团有限公司发出《跟踪审计建议函》要求整改，并建议追究相关责任人的责任。市地铁集团有限公司已依据相关合同条款、内部管理办法等规定，对施工、监理企业等３家责任单位给予通报批评和罚款的处罚，对市地铁集团有限公司５名责任人给予通报批评处分和扣发绩效工资的处罚。市住房建设局依据相关法律法规，对施工、监理企业等３家责任单位和２名责任人给予罚款的行政处罚。

      市审计局移送处理５项违法行为

      个别项目未依法招投标、造价咨询机构未严格审核工程造价。

      整改措施：市审计局共向相关建设行政主管部门移送处理５项违法行为。截至２０１１年１１月底，相关部门已提出明确处理处罚意见的有４项，仍处于处理阶段的有１项。如：市警察训练学校送审的体能训练馆、游泳健身房及跳水池工程结算造价咨询机构未严格审核工程造价，市住房建设局已依照相关法律法规定，给予造价咨询公司处罚１万元，记录该公司造价工程师不良行为并上网公示。项目建设单位市警察训练学校高度重视此次整改，严厉批评咨询公司，并要求咨询公司更换了该项目的结算咨询经理。

       原市国资局中介选聘管理办法未经批准，提供无息借款不符合原则

      原市国资局选聘中介服务的内部管理规定未经市政府采购主管部门批准、手续不完善；原市国资局２００８年至２０１０年根据内部管理办法每年向部分全资企业提供无息借款、不符合效益原则。

      整改措施：市国资委进行了整改。市国资委正在修改完善中介选聘管理办法，２０１１年调整改进了自主选聘中介机构的制度设计，对于审计等常规性中介项目，原则上改为现场抽签方式决定，这一做法得到了市纪委的认可。市国资委正在起草《市国资委直管企业融资管理暂行办法》，将对直管企业开展直接融资、间接融资等内容进行规范，并对市国资委向直管企业借款事项作出明确规定。