深圳：“一岗双责”“精细化管理”打造安全地铁
2012-06-02 17:39
2012年4月10日20:30，深圳市供电局横岗500千伏主变电站突发故障，全市局部区域供电中断，但是深圳地铁并没有停运。原因就在于，地铁规划建设了双路供电，运营维护确保了设备功能正常，应急预案保证了应对快速有效。
2011年6月，深圳地铁二期工程完工，加上地铁1号线一期工程，深圳地铁集团运营的地铁1、2、3、5号线里程达到158公里，其中车站116座、车辆段与停车场7个、主变电站8座。在建设和运营地铁过程中，深圳地铁集团全面实施“一岗双责”、要求管建设必须管安全，全面系统地落实精检细修的精细化运营管理目标，不断完善安全风险控制体系。截至5月31日，深圳地铁已实现安全运营2711天，即7年零5个月未发生安全生产事故，在国内地铁同行中名列前茅。
“一岗双责”实现
建设责任与安全责任统一
在地铁二期工程建设中，在地铁建设工程安全质量工作长效机制建设上进行了创新和实践，形成了建设单位主导、各参建单位各负其责、层层把关、密切合作的联防联控安全管理体系和“一岗双责”工作机制，确保二期工程事故控制指标低于、施工安全文明工地指标高于政府责任状指标值，实现了安全建设目标，也为地铁三期工程安全管理上新台阶奠定了良好、坚实基础。
与国内其他城市轨道交通工程相比，深圳地质条件复杂多变，矿山法隧道比例高、台风暴雨季节长，缺乏能独立承担设计、施工、监理工作的单位，设计、监理、施工人员数量不足、素质不高与大规模建设需要之间的矛盾更为突出。为此，深圳地铁集团根据地铁建设工程的特点，创新管理理念与制度，建立内部奖励与问责制度，对施工单位实行重奖重罚，“安全建设”成为员工和建设者的共同理念，“安全第一”成为员工和建设者的实际行动，构建了建设单位主导，参建各方“各司其职、密切合作、层层把关、联防联控”体系。
深圳地铁集团重视安全生产管理体制和机制创新。据了解，深圳地铁集团成立了以集团总经理为主任的安委会，并把安全质量部作为总经理唯一分管的部门，强化安全质量监督部门的权威，这在全国地铁工程建设单位中是独一无二的。在建设单位履行法定职责和社会责任上，明确安全质量监管部门是建设单位的“宪兵”即监督主体，履行监督、指导职能；建设管理部门是建设单位的“哨兵”即责任主体，对所辖地铁建设项目建设过程的安全生产管理承担建设单位的具体责任。建设部门“一岗双责”，管建设必须管安全，实现了建设责任与安全责任的有效统一，解决了建设单位对工程安全质量“有人管、管得住、管得好”的问题。
在完善建设安全管理体制和制度的基础上，深圳地铁集团不断创新监管模式与手段，组织开展安全风险管理，狠抓重大风险源监控和现场监督检查，以高强度的现场检查对参建单位保持高压态势。同时，充分利用科学技术提升安全管理水平。强化地质预报技术的应用，通过补勘提高勘察深度和精度，通过素描预测隧道前方地质；强化重大技术方案、危险性较大分项工程施工安全方案编制、审查、审批；邀请专家现场会诊、对深基坑与隧道开挖安全进行评估；加强监测管理，要求施工单位必须委托具有资质的单位承担施工监测，建设单位委托第三方进行环境与施工关键项目监测，加强突发险情和事故的监测和预警。在突发事件应急处置上，地铁集团敢于担责，总经理或副总经理任总指挥，指挥、协调，成功化解了2008年大新站“3.8”基坑严重变形等险情。
精细化管理
确保地铁运营安全
在建设工程质量高标准、设备装备高水平的基础上，深圳地铁集团通过科学、严格的运营安全精细化管理确保运营安全，地铁安全运营2711天离不开“较真”的地铁人。
针对地铁运营安全保障是一件日复一日、年复一年的常态化工作，而且主要集中在夜间，时间紧、工种多，检修质量一旦出现问题，直接影响次日运营的情况，深圳地铁努力培育敢于较真、敢于负责的安全生产工作氛围，形成“较真”的地铁安全文化。据了解，深圳地铁集团通过长期探索，建立了设备设施维护维修作业风险评估和质量确认制，对车辆、接触网、轨道、隧道、信号和车站设备等设备的安全技术状态进行逐台检查、逐台签字确认，形成了“保证运营设备处于安全状态”的安全保证文化。
今年3月6日凌晨，笔者跟随地铁罗宝线接触网检修工人一同进入隧道检修地铁供电系统。6个工人一组，在闷热的隧道里检查线缆是否有破损、线缆支撑装置是否牢固乃至每一颗螺丝的位置是否符合标准。工人师傅用了1个小时才检修了100米左右的线路，一位师傅说：“将接触网故障消灭在萌芽阶段，保障列车运营中不出故障是检修部门的使命。”
地铁集团运营分公司黄勇曾表示：“新的地铁线路在开通前两年处于故障高发期，主要是因为系统需要一段时间的磨合。”在应对地铁故障方面，地铁集团在强化应急抢险的前提下建立了追究责任制度。单就接触网监测一项，地铁集团在完善团队合作的基础上采用“责任分包到个人”的制度，每个人负责一个区域。一旦运营中发现问题，地铁集团将彻查问题来源、追究责任并采取措施控制。
地铁运营事业经过七年多的发展，已形成了体系化运作的基本框架，运营工作于2010年８月通过了质量、环境、健康ISO“三标”体系认证，建立了运营安全管理、行车与客运组织、应急救援与处理、设备设施系统检修、安全操作规程、物资管理、人事管理等规章制度体系，健全各类规章制度776个及标准化作业工艺卡1469个。运营管理在规范化、标准化方面取得了明显的进步，深圳地铁集团全面系统地落实了精检细修的精细化管理目标，逐步建立起持续改善的深圳地铁科学管理、安全生产的管理文化。
三期建设
实行安全生产一票否决
从2011年底地铁11号线前期工程开工，深圳已经启动地铁三期建设，到2017年深圳将建设6、7、8、9、11共五条地铁线路，5条线路全长约178公里。深圳地铁集团董事长林茂德介绍：“地铁三期将继续采用BT模式建设，中标单位将在建设期中承担全部安全责任。”在BT情况下，深圳地铁集团如何确保工程建设安全？地铁集团表示，将在二期安全管理的基础上，不断创新，做细、做深、做实，确保施工安全文明。
地铁集团表示将全面开展工程周边环境调查和施工风险评估，组织设计单位、建设单位、监理单位开展全方面、全过程的风险管理。针对地质条件复杂的区域，深圳地铁集团在初步设计阶段落实对地质条件的详细勘察，在初步设计文件中通过加强技术措施、调整施工工法和技术措施或线路调整等手段，降低施工风险，确保施工安全。在建设施工时，深圳地铁集团将充分利用现代科技手段，在地铁三期建设中全面引入了实时监测、数字化管理系统，实现施工现场监管数字化、资源共享化和现场管理信息化，用数字化手段处理地铁工程项目全过程问题。全面推行安全设施、文明施工标准化和样板先行制度，高标准、严要求，全面提升文明施工水平。
除建设单位内部实行安全生产一票否决制外，凡是出现施工安全死亡事故的，对施工单位项目经理、监理单位项目总监，取消其参加建设单位组织或考核的评先资格；凡是出现累计2人及以上死亡的，要求施工单位、监理单位撤换项目经理、总监；全过程开展对参建单位履约能力考核和评价，对发生较大安全事故或连续两年突破事故控制指标的，履约评价为不合格。此外，深圳地铁集团还将加强对BT承办方的安全培训教育，以6月份安全生产月活动为契机，通过教育、培训、会议、宣传画册等多种形式加强对参建单位人员的安全教育培训，营造“安全建设”的文化氛围和文化推力。
