国务院国资委纪委副书记 阮国平

深圳市轨道交通建设督查组主任 马建

中国中铁股份有限公司党委副书记、纪委书记、监事会主席 王秋明

中国建筑股份有限公司基础设施事业部党委书记 翟志刚

中铁南方投资发展有限公司董事长、党工委副书记 王卫

深圳市纪委常委 林苗

深圳地铁集团党委书记、董事长 林茂德

市轨道办一处副处长 胡春雷

中国水利水电建设股份有限公司党委副书记、纪委书记 陈永录

中国水利水电建设股份有限公司纪委副书记、监察部主任 孙宝田

中建交通建设集团有限公司副总经理 黄常波

深圳市委组织部正处级调研员 郭建

深圳地铁集团党委副书记、纪委书记 李鲁宁

深圳地铁集团监察审计部部长 李笑竹

中国铁道科学研究院深圳研究设计院党委书记、副院长 徐玉胜

中建南方投资有限公司党委副书记、副总经理 张忠

　　为全面贯彻落实深圳市委市政府关于推动“廉洁城市”建设向纵深发展指示精神，研究和探索企业及BT工程建设模式下党风廉政建设的新型工作机制，8月13日，深圳市地铁集团有限公司诚邀担任深圳地铁7、9、11号线建设任务的中国水利水电建设股份有限公司、中国建筑股份有限公司、中国中铁股份有限公司三家央企，以“共建 "双方共管"党建工作模式，联合防控廉洁风险，确保"工程优质、工作高效、干部优秀、资产安全"，创立"企业廉洁公信力"品牌”为主题，共同召开深圳地铁三期工程BT项目参建单位“共建联控”专项工作研讨会。国务院国资委纪委副书记阮国平，深圳市纪委常委林苗及深圳市委组织部、市人民检察院、市国资委纪委、市轨道交通建设督查组、市轨道办等政府部门有关领导出席了会议。深圳地铁集团以及BT各参建单位的主要负责人参加了会议。

　　研讨会上气氛热烈，与会人员踊跃发言，积极为轨道交通党建、廉建建言献策，现将发言择其精华刊出，以飧读者。(部分发言通过录音整理，未经本人审阅)

　　创新“共建联控”工作机制

　　打造党建廉建优质品牌

　　在全党上下喜迎十八大胜利召开的前夕，在深圳地铁三期工程全面进入稳步施工的关键时刻，我受国务院国资委纪委书记、党委委员强卫东同志委托，来参加在深圳举办的“共建联控”专项工作研讨会。

　　深圳是一个神奇的地方，是改革开放的前沿，亮点很多，新东西很多，有大智慧、大手笔，而且有一大批有知识、有胸怀、有能力的人，全国很多地方都在建地铁，但只有深圳提出并推行“共建联控”工作。深圳地铁集团党委联合各大中央建筑企业，以“共建联控”为平台，将党建和廉政建设纳入项目建设全过程，这是对BT建设模式的又一创新，不仅符合当前国内复杂形势下抓好党建和廉政建设的迫切需要，还将为下一步项目实施过程形成联动机制，为共同抓好党建和廉政建设搭建广阔平台。

　　推行“共建联控”专项工作，联合所有参建单位共同开展党建和廉政建设工作，是一件大好事，利党、利国、利民，尤其是对我们企业和干部都是一种保护。当前有些同志在思想上还有些偏差，没有充分重视党建和廉洁问题，不按要求和规范来做，一旦出事，就会毁掉一批干部，很可惜，很痛心，也损害了企业和国家形象。建设高速铁路，大家都知道是一个大好事，如果当年做高铁像现在这样采取BT建设模式，推行“共建联控”专项活动，我们的一些干部就不会倒下。所以说深圳这种BT建设模式和“共建联控”工作，为从源头上有效预防和遏制建筑工程领域腐败问题提供了重要的体制机制保障，真正起到了两手都要抓，两手都要硬的作用。我认为国资委和纪委都有责任来推广这种模式，组织各相关企业认真学习这种经验。

　　今天与地铁集团联合主办研讨会的三家央企，在国资委系统和建筑行业都是排头兵，我提三点希望：一是要切实弘扬社会责任感，在“共建联控”工作格局下充分发挥央企优势，不负深圳市政府和广大市民的期望、厚爱和信任；二是加强与深圳市政府以及深圳地铁集团的合作，精心组织施工，奉献一流精品工程，树立央企良好形象；三是要不断探索和丰富“共建联控”活动的内涵和外延，形成有特点、有亮点和可操作性强的经验模式，建立长效机制，使“共建联控”成为党建和廉政建设的优质品牌。最后，我代表国务院国资委纪委祝贺“共建联控”研讨会圆满成功，预祝四家单位在“共建联控”中合作愉快！希望我们国有企业，在深圳这块神奇的土地上，创新、创新、再创新，永远走在时代的前列。

　　找准切入点 探索新机制

　　深圳地铁集团提出的“共建联控”模式是在总结二期建设经验的基础上，对地铁三期工程风险进行准确把握，找准了切入点，与工程建设契合得很好。地铁三期工程BT项目在BT建设中双方的投资划分很清，管理介面划分很清，但廉政工作是互相交织的，很难分开。地铁集团从这个切入点入手，紧抓“共建联控”工作，深入研究用什么样的机制管控企业，促进企业的效益，这是一种全新的模式。地铁三期开始之后，希望四家单位能够融入到党建、反腐倡廉的体系中去，共同发挥纪检监督、行政督察等职能，共同把三期廉政工作做好。

　　营造创先争优良好氛围

　　构建“共建联控”长效机制

　　谋划党建、廉建是保障重大基础设施建设的长远大计。深圳地铁采用BT建设模式，以机制创新保障工程建设，是深圳众多创新创造的一个鲜活例证。深圳地铁BT建设模式的规范运作，改变了传统的招投标方式和监管方式，强化了传统的建设、设计、施工、监理的制衡作用，明晰了各方面的建设管理责任，实现了管理模式与党建工作创新一体化，有效防控了工程建设中的重大廉洁风险。在三期工程期间，中国中铁将把11号线项目党建、廉建工作全面纳入“共建联控”体系，推进党建、廉建规范化和标准化，努力营造创先争优氛围，积极构建“共建联控”长效机制。

　　创新齐抓共管党建模式

　　形成“比、学、赶、帮、超”浓厚氛围

　　中建股份公司将以“共建联控”方案为指导，在“建、联、创”上下功夫，努力打造党建共建新模式。抓好“建”，实现基层党组织全覆盖，建立起党政工团齐抓共管的活动组织机制和与生产经营工作同研究、同部署、同检查、同考核、同表彰、同总结的“六同步”工作机制；突出“联”，引导全员广泛参与，着力建好流动书屋、职工小家和工地夜校三块阵地；落实“创”,在项目上大力开展“三号”联创，以党建带工建、党建带团建，党群共建，创先争优，实施思想、业务、交叉帮扶，党员之间，群众之间相互帮助学习，形成“比、学、赶、帮、超”浓厚氛围。

　　共建联控 共促和谐再创BT模式新辉煌

　　为全面推动地铁11号线党建和廉政建设工作，我们将以“共建联控”为指引，与深圳地铁集团共同做好以下工作：一通过争创“一流的项目党建、一流的项目团队、一流的标准管理、一流的安全文明、一流的精品工程、一流的科技成果、一流的廉洁工程、一流的品牌文化”等“八个一流”标准为载体，围绕施工生产，推进地铁11号线建设的顺利实施。二是在总结地铁5号线劳动竞赛经验的基础上，将共建联控相关内容纳入竞赛考核体系中，细化指标，广泛开展以 比质量控制，创优质精品；比安全施工，创安全工程；比党群工作，创一流党建为主要内容的各类活动。

　　构筑“共建联控”平台

　　推进“廉洁城市”建设

　　地铁三期工程“共建联控”专项工作是在二期先行先试基础上的稳固和深化，也是党风廉政建设基层实践的一个创新性做法，可以考虑作为重大工程项目建设反腐败工作的一个联系点，总结推广有关经验成果。

　　我结合深圳市反腐倡廉工作总体情况提三点要求：一是提高认识，切实增强反腐倡廉工作的紧迫感。廉洁风险防控工作做好了，就是对干部员工最好的保护；二是明确思路，将“共建联控”与建设“廉洁城市”有机统一起来。地铁集团与各参建单位要将“共建联控”专项工作的各项安排与建设“廉洁城市”要求一一对应起来，借助参建各方党组织和纪委的力量，不断提高反腐倡廉工作的制度化和科学化；三是整合力量，共同建设廉洁地铁工程。要逐步将“共建联控”从参建单位延伸覆盖到地铁经营、物业开发等地铁领域的各个层面，形成“合力防腐”的大格局，打造廉洁工程典范。

　　以党建促进中心工作

　　以廉建为地铁工程保驾护航

　　在三期工程开工之际，我们联合3家BT单位，深入探讨研究在地铁工程领域进一步深化党建和反腐倡廉建设。参建各方在深圳地铁三期工程建设期间，以“共建联控、注重实效、服务中心、促进发展”为共同工作思路，通过联合建立“共建联控”工作组织，发挥党组织和纪委组织的政治优势，把党建工作模式和 “不想违、不能违、不敢违”廉洁工作体系与地铁BT建设模式进行有机结合，走出一条国企党建工作有机融入现代企业管理、以党建促进中心工作、以廉政建设为地铁工程保驾护航的新路子，实现深圳地铁三期“工程优质、工作高效、干部优秀、资产安全”的建设目标。

　　“共建联控”工作将贯穿于地铁三期工程始终，需要各方密切配合、紧密协作。一是要高度重视，把“共建联控”工作纳入中心任务来抓，与工程建设管理同步计划、同步实施、同步考核。二是要不断创新思路，拓展方式，丰富完善“共建联控”工作模式。通过加大注重权力制衡、加强跟踪监督、强化履约考核，持续完善“共建联控”工作机制；三是加强协作，突出重点，争创党建、廉政建设新品牌。要建立常态化的工作机制和责任分解制度，实现人员、机构和配套制度的全面对接，有重点、有特色地开展系列工作。

　　发挥轨道办统筹协调的优势

　　做企业的坚强后盾

　　深圳地铁集团与三家央企召开此次“共建联控”工作会议，充分体现了对地铁三期工程工作的前瞻性、预见性和规划性，体现了国有企业的党性原则、社会责任感以及建好工程的决心和强烈愿望。三家央企要充分发挥BT方的优势，科学精细化管理，未雨绸缪，提前拿出管控措施。不辜负政府所托、市民所望。同时也要加强内部管理，做好反腐倡廉工作，把地铁三期工程建设成为廉洁工程、民心工程、阳光工程。

　　制订实施细则

　　建立评价机制

　　“共建联控”专项工作是新形势下加强和改进国有企业党建工作的有益探索，体现了新时期改进和加强基层党建工作的要求，是在工程建设领域开展党建和反腐倡廉工作的新方法，构建了新系统，必将有力地促进深圳地铁“和谐工程”、“廉洁工程”建设。中国水电把“共建联控”专项工作与股份公司推行的党建工作责任制、党风廉政建设责任制有机结合起来，制订实施细则，建立评价机制，认真落实各项任务，把活动逐步引向深入，确保7号线工程取得两个文明建设的双丰收。

　　将“共建联控”专项工作

　　纳入到考核体系

　　深圳地铁集团党委倡导的“共建联控”专项工作，从总体上看，实施方案内容丰富、重点突出、措施具体，可操作性强，不仅能够有效保障深圳地铁三期工程建设的和谐稳定和廉洁高效，而且也能够促进参建各方基层党建工作的创新发展。中国水电深圳地铁7号线BT项目建设指挥部党工委及各参建工程局党委积极支持各标段项目部党工委全力落实好“共建联控”专项工作的各项部署和要求，并将工作开展情况纳入到股份公司已建立的党建工作及党风廉政建设责任制考核体系之中，以确保“共建联控”专项工作得到全面的贯彻落实。

　　统一部署

　　深入推进党建、廉建工作

　　深圳地铁集团努力开拓创新，在全国开创性地尝试用BT模式建设地铁，又创造性的提出了“共建联控”活动，加强党建、反腐倡廉工作，制定了详细的方案。我们将认真学习研究，努力消化吸收。根据“共建联控”方案，我们将在所有的标段进行统一部署，深入推进党建、廉建工作，在管线迁改、维稳、拆迁、交通疏解、工程建设等工作中，把“共建联控”方案落实到行动上，实现我们“拓展幸福空间”的企业愿景。

　　做好党群共建工作

　　建设群众满意工程

　　加强和改进国有企业党的建设,是国有企业健康发展、实现“安全生产”的重要前提。地铁集团党委坚持围绕企业发展的实际，不断探索党建工作的新思路、新办法，创造了很多有益的经验，值得学习和借鉴。建设方与承建方开展“共建联控”活动是地铁集团党建工作一项有益的尝试与探索。希望地铁集团联合中国中铁、中国水电和中国建筑三家BT单位，通过“共建联控”这个一体化工作平台，加强党建工作的交流与合作，以“双培养”为抓手，努力“把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干”，优化改善企业党员队伍结构，扎实有效地推动国有企业发展。通过开展党建带工建、带团建、带妇建工作，充分发挥工青妇组织的优势和作用，形成党组织和党员带动、工青妇组织和群众积极参与的良好态势。要通过开展党员志愿活动，共同推动建设“志愿者之城”。共建各方要结合各自职能特点，通过“共建联控”活动树立典型、推动工作、总结经验、不断完善，把地铁三期工程打造成党员受教育、群众得实惠的满意工程。

　　“共建联控”工作机制是深刻把握地铁建设客观规律和内在要求的制度创新

　　“共建联控”工作是深圳地铁集团公司一直以来高度重视并投入大量精力进行实践探索和机制创新的重要课题。 “共建联控”工作机制是深刻把握地铁建设客观规律和内在要求而进行的制度创新，在深圳地铁二期工程的实践过程中，取得了明显的成效。从制度设计上看，“共建联控”工作机制从根本上革除了参建单位在党风廉政建设和诚信体系建设工作上“各自为战”的弊端，界定了参建各方的责权利，理顺了各方协作和对接关系，党建工作和廉政监督力量得到全面整合，实现了监督资源共享、信息对称、优势互补。从工程管理上看，“共建联控”工作机制不仅减少了工程建设有关投诉和参建人员违纪行为，加大了工程建设管理工作的透明度，还有效整合了参建各方基层党组织工作力量，加快了工程建设中变更审批、计量支付等有关问题的解决进度，提高了工作效率，有效推动了工程进展。参建各方之间利益共生、目标一致，由简单的甲乙方合作关系，转变为建设合作伙伴关系，形成主动监督、相互促进、共同治理的良好局面。

　　目前，深圳地铁三期工程已经全面动工，7、9、11号线各标段和各工点的前期建设工作正在如火如荼开展。地铁集团愿与各参建单位共同携手，继续巩固和深化“共建联控”专项工作，共同创立 “企业廉洁公信力”品牌，全面实现工程建设目标。

　　互信 互利 共建 共赢

　　深圳地铁集团在广泛征求各参建单位意见的基础上，牵头制定了《“共建联控”专项工作方案》（以下简称《方案》。

　　《方案》制定的三个依托：一是中央对国企党建和反腐倡廉建设的有关要求。中央要求国企把党建和反腐倡廉建设与企业改革创新和管控能力相结合，建设具有中国特色的法人治理结构，使企业发展和党建、廉政建设成为相互作用、相辅相成的有机整体。二是参加深圳地铁三期BT项目的国企具有共同的属性。地铁参建各方作为中央和深圳市直属大型国有企业，在开展党建廉建工作、促进中心工作等方面有着高度一致政治立场和责任意识，这种天然的联系使参建各方共同创建 “共建联控”工作新模式具备了实现的可能性。三是地铁建设内在规律的必然要求。地铁三期建设模式和投融资方式的改变，给党建和反腐倡廉建设工作带来了新情况和新问题，但同时为深入开展党建和反腐倡廉理论的实践和探索也提供了历史性机会。

　　《方案》确定工作组织和机制的思路：一是通过从“顶层设计”的方式，形成统一领导、共同工作的联合体，解决各自为战、条块分割的问题；二是通过从“基层着手”的方式，形成相互补充、步调一致的工作机制，解决信息隔离、力量分散的问题。三是通过 “添砖加瓦”的方式，在过程中不断凝聚各方才智、完善工作机制，形成更加稳定的工作方向。

　　《方案》确定工作任务的主要思路：专项工作的关键词是 “共建”与“联合”，这是开展全部工作的基础支撑。因此《方案》进行了务实的工作安排，形成共建联控一体化工作体系，实现联合工作效应。同时《方案》引导各参建企业共建契约精神。据商务部统计，中国企业每年因信用缺失导致直接和间接经济损失达6000亿元。因此在具体操作上将廉洁诚信条款放入BT合同中，用经济和政治双重手段规范各方行为，在地铁建设领域率先搭建出诚信合作平台，共同创立“企业廉洁公信力”品牌，为社会树立国企诚信典范。

　　让权力在阳光下运行

　　在三期工程建设中，我们作为监理与各单位都有着千丝万缕的联系，牵涉面广。因此，我们将主要从以下三方面着手落实“共建联控”工作任务：一是根据三期的实际特点详细梳理内部权力运行图，调整相关岗位和职责，把内部管理工作理顺。二是我们工程监理作为第三方，一定客观、公正地做好工作，切实起到监督作用，为工程质量、安全负责。三是全力配合地铁集团，推动共建联控工作更上一层楼。

　　全力保障地铁工程建设

　　廉洁高效运行

　　9号线项目是中国建筑股份有限公司通过BT建设模式在深圳承接的重要工程。地铁9号线项目公司将加强对党建和思想政治工作的调查研究、宣传教育，促进党建和思想政治工作水平不断提高。加强反腐倡廉建设，推进构建“三重一大”权力运行监督和“功能齐全、规范运转、监督有效”符合企业发展特点的惩防体系，全力保障深圳地铁工程建设廉洁高效运行，最终实现“工程优质，工作高效，干部优秀，资产安全”的建设目标。