行业要闻

深圳地铁集团结合党建工作实际，将业主单位、参建单位和基层政府单位三方党委（支部）联合起来，共同协调解决地铁建设中出现的各类问题。

　　提要

　　参建各方积极配合，以“三方共管、三级协作”党建模式和“不想违、不能违、不敢违”的廉洁工作体系为基础，不断强化党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设。

　　通过联合建立“共建联控”合作工作组织，进一步发挥党组织和纪委组织的政治优势，把深圳地铁集团初步构想的“双方共管”党建工作模式和已形成的“不想违、不能违、不敢违”廉洁工作体系与地铁BT建设模式进行有机结合，创建BT项目下党的组织建设与反腐倡廉建设的新型工作机制，提升整体工作水平。

　　BOT模式（Build-Own-Transfer，建设-经营-转让）自20世纪80年代引入我国以来，经过多年的项目实践，已经为大众所熟悉。BT模式（Build-Transfer，建设-转让）作为BOT模式的一种演变，实质上是一种“交钥匙工程”，社会投资人负责投资和建设，建设完成以后“交钥匙”，业主再按照合同约定进行回购，回购时考虑投资人的合理收益。由于BT模式具有缓解建设资金压力、提高投资建设效率等多重优势，近年来逐渐被引入政府性大型公共项目尤其是地铁工程建设项目中。天津地铁9号线、北京地铁奥运支线、南京地铁2号线一期工程等均采用了BT建设模式。深圳地铁二期5号线工程在深圳市政府主导和深圳市地铁集团有限公司推动下，引入中国中铁股份有限公司作为BT承包方，经过近5年的建设期，于2011年6月圆满建成通车，并为深圳地铁工程积累了丰富的BT建设管理经验。适应地铁投融资模式的改革创新需要，深圳地铁三期工程7、9、11号线也已全面推行BT模式，并通过公开招标方式分别与中国水利水电建设股份有限公司、中国建筑股份有限公司、中国中铁股份有限公司签署BT合同，目前均已进入施工准备阶段。

　　采用BT模式的地铁建设项目一般具有投资金额大、建设周期长、建设监管复杂等特点。BT承包方和业主单位之间不仅要在项目的投融资、工期进度、质量控制、安全生产和成本控制等多个方面形成有效的工作对接，还需要在企业管理、党建和廉政建设等不同层面建立对等的工作体系，以确保BT项目积极稳妥推进，实现既定建设目标。在深圳地铁二期工程5号线BT建设实践中，深圳地铁集团联合中国中铁股份有限公司深入推行“共建联控”工作机制，全面整合5号线各参建工程局及各标段项目部基层党组织和纪委的力量，共同构建“三方共管、三级协作”党建模式和“不想违、不能违、不敢违”廉洁工作体系，共同做好BT项目的党风廉政建设和诚信体系建设工作，共同控制工程建设风险，有效保障了5号线BT项目的顺利建成。总结二期工程经验，深圳地铁集团正在积极协同三期工程BT单位，从制度创新、体制创新、机制创新的角度，进一步深化“共建联控”工作模式，全力打造地铁工程建设“企业廉洁公信力”知名品牌，为三期工程全面推进提供坚强有力的保障。

　　深圳地铁二期工程创新

　　“共建联控”工作的实践和效果

　　众所周知，地铁工程投资金额大、招标采购多、管理环节复杂，既是社会关注的焦点，同时也是职务犯罪风险的易发高发区域。深圳地铁二期工程建设以来，深圳地铁集团一直致力于党风廉政建设为地铁工程保驾护航的积极作用，不断丰富、完善党风廉政建设的基层实践探索。

　　针对地铁建设过程中存在的基层党建基础薄弱、工程管理程序不规范、部分管理人员法纪观念淡薄，以及廉洁监督机制不完善等问题，深圳地铁集团先后与部分设计、监理、施工等二期工程参建单位创建了各方共同参与的“共建联控”工作机制，整合监督力量，促进信息对称，深化联动协作，合力开展各项具体工作。参建各方积极配合，以“三方共管、三级协作”党建模式和“不想违、不能违、不敢违”的廉洁工作体系为基础，不断强化党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设。

　　创新党建工作模式，建立“三方共管、三级协作”工作模式

　　结合党建工作实际，业主单位、参建单位和基层政府单位三方党委（支部）联合起来，共同协调解决地铁建设中出现的各类问题。地铁2号线黄贝岭车站施工造成建筑物开裂，深圳地铁集团积极协调施工单位，主动加强与辖区社区工作站的沟通联络，得到社区基层党组织大力支持，及时做好居民思想工作，避免了群体性事件发生。二期工程建设期间，深圳地铁集团与参建各方共同组织“立足岗位当先锋，创先争优保开通”活动，与工程建设竞赛活动同步实施、同步考核、同步奖惩，使每一个基层党组织都成为“保开通”攻坚战中的突击队和主力军。大运会期间，我司联合参建各方开展“迎大运当先锋，立足岗位保开通”活动，充分发挥参建各方基层党组织的战斗堡垒作用，全力保障大运会交通需求，创造了不一样的精彩。

　　以党建带工建、团建，建立和谐地铁建设氛围

　　共建各方以党组织牵头，积极推动工会、共青团等组织与参建单位对接，开展形式多样的活动。将工会活动延伸到一线工地，切实发挥工会保障职工权益和关爱劳务工生活的积极作用，联合参建单位工会组织，定期对各标段项目部和施工工点的职工权益保障、福利发放及劳务工工资发放情况进行检查，在节假日期间开展走访慰问，激发一线建设者的工作积极性。同时联合参建单位共同建设地铁义工平台，吸收参建单位青年团员加入志愿者队伍，为市民提供特色服务，打造地铁志愿者服务品牌。

　　着力“制度防控、思想防控、程序防控”，打造干净干事氛围

　　深圳地铁集团先后与中国中铁股份有限公司、铁道第三勘察设计院集团有限公司、中国铁道科学研究院深圳研究设计院等参建单位共同制定联防联控工作方案，确定工作目标和责任分工，共同将党风廉政建设工作延伸至施工标段和一线工点，健全基层党组织，推行项目经理和支部书记双签制度，全面落实党风廉政建设责任制要求。充分利用“共建联控”的整合优势，将党风廉政教育面覆盖到1万多名基层参建人员，延伸到163个工地现场，组织参建各方主要管理人员参加福田区法院“庭审旁听”、参观深圳监狱、主审法官“以案说纪”等10多项警示教育活动，累计2000多人次参加，扩大和深化了教育效果。联合参建各方共同排查地铁建设全过程廉洁风险，针对3大环节60项流程437个风险点，制定4级615项防控措施，编印《廉洁风险防控手册》，发放给参建各方管理人员，有效规范了过程监管。

　　强化整合有效监督资源，有效防范工程廉洁风险

　　2009年以来，深圳地铁集团联合参建单位在各施工工地分别设立了163块“工地监督服务之窗”，公布举报电话和实名接访人员，接受基层群众对各方参建管理人员违纪违法、拖欠劳务工工资等问题的投诉举报，近三年来按投诉线索共查处违纪案件2起，处置拖欠分包商工程款及劳务工工资等案件290余起，从源头上消除权力寻租的灰色地带。对在工程审计中发现的地质勘察、施工设计质量等问题，深圳地铁集团纪委向勘察设计单位纪委发出要求严查责任加强整改的公函，得到对方纪委的高度重视和响应，派高管人员来反馈了具体整改措施，收到很好的效果。

　　从制度设计来看，“共建联控”工作机制从根本上革除了参建单位在党风廉政建设和诚信体系建设工作上“各自为战”的弊端，有效落实了参建单位的主体责任，界定了参建各方的责、权、利，理顺了各方协作和对接关系，党建工作和廉政监督力量得到全面整合，实现了监督资源共享、信息对称、优势互补。从工程实践来看，“共建联控”工作机制不仅减少了工程建设有关投诉和参建人员违纪行为，增加了工程建设管理行为及招投标管理工作的透明度，还有效整合了参建各方基层党组织和纪委的工作力量，加快了工程建设中变更审批、计量支付等有关问题的解决进度，提高了建设效率，有效推动了工程进展。参建各方之间利益共生、目标一致，由简单的甲乙方合作关系，转变为建设合作伙伴关系，形成主动监督、相互促进、共同治理的良好局面。在参建各方共同努力下，深圳地铁二期工程建设中党风廉政和诚信体系建设工作取得了突出成效，工程工期、质量安全、成本等始终处于可控状态。二期工程建设中，深圳地铁集团累计完成招标采购项目1000多项，总投资800多亿元，不仅圆满实现了工期、质量及成本目标，并且在10000多人的员工队伍中至今未发生一起严重违纪案件，保持了“工程一路高歌、干部一路平安”良好局面，保障了地铁工程的廉洁高效推进。

　　加强党建和廉政建设， 在三期BT工程中全覆盖推行“共建联控”工作创新

　　2012年8月13日至14日，深圳地铁集团积极发挥作为建设管理单位的综合协调优势，牵头编制了《深圳地铁三期工程BT项目参建各方联合开展“共建联控” 工作实施方案》（以下简称《实施方案》），并与地铁7、9、11号线BT单位联合主办“深圳地铁三期工程BT项目参建单位"共建联控"专项工作研讨会”，共同研究如何深化新时期新形势下“共建联控”工作内涵。研讨会上，深圳地铁集团与三家BT单位共同签署了《实施方案》，联合发布了《共建宣言》，实质性启动了“共建联控”工作。

　　深圳地铁三期工程BT项目“共建联控”工作以“共建联控、注重实效、服务中心、促进发展”为参建各方的共同工作思路，致力于通过联合建立“共建联控”合作工作组织，进一步发挥党组织和纪委组织的政治优势，把深圳地铁集团初步构想的“双方共管”党建工作模式和已形成的“不想违、不能违、不敢违”廉洁工作体系与地铁BT建设模式进行有机结合，创建BT项目下党的组织建设与反腐倡廉建设的新型工作机制，提升整体工作水平，为深圳地铁三期工程建设提供思想、组织、制度、作风的坚强保证，全力保障深圳地铁工程廉洁高效运行，最终实现“工程优质、工作高效、干部优秀、资产安全”的建设目标。

　　深圳地铁集团与三家BT单位联合成立了BT项目“共建联控”工作领导小组，对“共建联控”工作进行统一部署和指导。在“共建联控” 工作领导小组之下还将延伸成立各标段工作对接机构。联合制定具体工作方案，确定负责人、联络员，实现人员、机构和工作机制全面对接，整合和集聚参建各方各级组织的协作力量，形成上下联动、条块结合、覆盖全面、衔接紧密、有效管用的一体化办公体系。在联合工作机制方面，一是建立联席会议、信息通报、 协作、考核评价等沟通机制和工作机制。每季度定期出版共建简报，及时互通情况，联手处理苗头性、倾向性问题，共同组织开展监督检查工作，增强“共建联控”工作的全面性和协调性，推动“共建联控”工作的常态化运转；二是建立一线工地联系点。选择基础工作扎实、代表性强的施工标段作为“共建联控”工作联系点，深入调查研究，及时总结推广工作经验，起到以点带面、系统推进的作用；三是探索建立“共建联控”效果评估体系。参建各方共同研究制订“共建联控”效果评价指标体系，每年由“共建联控” 工作领导小组组织一次考核评估，全面评价“共建联控”工作在项目管理、程序运行、合同执行等项业务中所起的作用和效果，并将评估结果形成 工作意见向参建各方党组织报告。总之，地铁三期工程开展的“共建联控”工作，将更加注重从制度、体制、机制上创新工作模式、工作思路和工作方法。

　　联合开展党建系列活动，强化各方组织工作合力，努力走出党建新路子。一是加强党建工作交流与合作，建立“党建共建通道”。参建各方基层党组织在“共建联控”领导小组的带领下，共同发挥基层党组织在推动三期工程建设中的政治堡垒作用；二是联合开展创先争优等系列活动。围绕三期工程建设关键节点，共同开展党员评优评先、树立先进典型活动，充分发挥党组织在推进中心任务中的作用；三是联合组织构建快速服务平台。参建各方党组织不定期开展沿线走访活动，面向市民服务，深入到社区和沿线单位，及时主动了解工程建设对周边物业造成的影响，认真听取市民的意见和建议，及时处理和减少因地铁建设施工产生的扰民问题。

　　联合开展系列宣传活动，积极沟通社会公共媒体，创造良好的地铁建设外部环境。一是加强对外宣传的引导与协调工作，建立“宣传协作通道”。充分发挥各参建单位的宣传资源优势，开展正面宣传等活动，为地铁建设创造一个良好外部环境；二是构建政策宣讲平台。参建各方主动联合沿线单位党组织，开展地铁建设政策宣传，向社区宣讲驻地建设工期、最新工程进展，便民措施，以及可能对居民造成的影响和解决方案，听取居民对地铁建设过程中的意见和建议，最大程度化解因工程可能产生的矛盾；三是开展地铁建设与市民互动活动。参建各方主动协调沿线单位党组织，每半年组织一次邀请市民参观工地的活动；协调组建 “地铁工作志愿者队伍”，不定期参与地铁建设，加深市民对地铁建设的认识，争取市民的理解、支持；四是尽快形成针对不同等级新闻突发事件的应急模式，共同做好公共媒体沟通工作。在突发事件发生时，参建各方参考地铁集团目前的应急管理办法，协同一致，及时向受影响的社会各界进行解释工作，保证最大程度避免因信息不对称造成的消极影响。

　　联合开展工会、义工活动，发挥群众组织的优势，全力创造工程建设的和谐局面。一是加强工会工作的交流与合作，建立“工会互助通道”。参建各方工会组织借助党建工作平台，建立工会组织的联络机制。联合开展关爱员工、互帮互助、扶贫帮困等活动，为建设一线员工的工作和生活提供贴心服务；二是以“关爱一线、鼓舞士气”为主题，参建各方工会组织联合开展竞技比武、体育比赛等系列活动，共同策划、共同组织、共同表彰，为工程建设提供有力的精神支持；三是建立劳务工权益保障机制。参建各方工会组织联合开展法制宣传工作，不定期对各标段职工工资、福利补贴等规范情况开展检查，拓宽一线劳务工反馈意见的渠道，努力保障职工权益；四是依托深圳地铁义工联组织平台，建立“义工联建通道”。参建各方加强以青年员工为主体的义工合作，共同建立地铁义工平台，开拓义工服务方式，到一线工地开展满足建设单位需要的系列活动，帮助现场工人解决实际困难。

　　联合开展企业文化建设，建立文化交流新机制，共同树立地铁工程建设文化品牌。一是建立旨在加强企业文化合作的“文化交流通道”。参建各方依托党建工作平台，共同开展企业文化交流，结合三期工程建设的特点，联合创新工程建设文化；二是共同开展企业文化的宣传工作。充分利用参建各方的宣传平台和媒体资源，开展三期工程建设文化的宣传，对内培育地铁建设文化新理念，对外树立地铁人的新形象；三是开展丰富多彩的文化交流活动。依托“共建联控”工作平台，不定期组织研究参建各方文化的共同之处，联合开展形式多样的企业文化活动。参建各方通过文化交流与合作逐步探索建立具有地铁建设行业特色的文化品牌。

　　联合签署廉洁诚信协议，形成一体化信用体系，共同承担起廉政建设的政治责任。一是参建关联单位相互签署具有廉洁诚信权利义务和行为规范的廉洁诚信协议书，并作为项目合同的附件与主合同一同签署，形成法律效力。合同各方树立契约精神，信守承诺，主动协作配合，全面履行协议各方的义务；二是认真开展合同所约定的 “共建联控” 工作事项，将廉洁风险防控工作贯穿于合同执行的全过程，全面落实协议书上的各项廉洁诚信约定；三是联合参与合同履约评价工作，以廉洁诚信协议书为基础，对廉洁诚信的履约行为进行评价，评价结果作为合同履约评价及合格供应商评价的重要参考指标。

　　联合开展反腐倡廉教育，形成一体化宣教体系，着力深化“不想违”的自律教育机制。一是联合开展企业廉洁文化建设，树立“干干净净尽职，清清白白退休”廉洁文化理念，奠定干净干事的坚实基础；二是联合开展全过程岗位廉洁教育，通过岗位廉洁风险点教育、岗位廉洁制度教育、岗位廉洁提醒教育等形式，使岗位廉洁教育贯穿于履职的全过程；三是联合组织“三纪”教育培训。组织业主代表、设计、监理、施工等主要工程管理人员开展以党纪、政纪、法纪为重点的学习教育活动，用典型案例和现场说法启发和警醒管理人员，规范其廉洁从业行为；四是联合举办工地廉洁风险教育活动，充分利用一线工地的宣传平台和载体，采取设置工地廉洁宣传栏、创建廉洁示范工地、组织廉洁主题文艺汇演等多种形式，进行广泛的廉洁教育。

　　联合规范廉洁从业行为，形成一体化制度体系，努力构建 “不能违”的风险防控机制。一是从构建责任体系入手，联合制定反腐倡廉责任制。按“谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实”的工作要求，共同制定任务分工明确、责任划分清晰、横向联系紧密的反腐倡廉责任制，形成 “自上而下”的责任体系和“自下而上”的责任追究体系；二是从重点环节入手，制定和完善廉洁风险管理制度。参建各方要针对工程招投标、前期拆迁、劳务分包、工程变更和材料采购等风险易发环节，联手制定双向管理制度和程序，用制度规范管理行为；三是从业务流程入手，建立廉洁风险排查和过程监控制度。参建各方以地铁集团编印的《廉洁风险内部防控手册》为基本参照，按风险关键环节、风险点和风险岗位，制定相应的风险防控措施，建立同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约机制建立常态化的廉洁风险排查和过程跟踪监控制度。

　　联合行使监督检查职能，形成一体化监察体系，不断强化“不敢违”的监督惩处机制。一是联合构建全方位监督体系，建立网络化、社会化“大监督”格局。参建各方分别在所属地铁工地设立“监督服务之窗”，形成电话、网络、信箱、现场接访等多种监督举报渠道，资源共享、信息互补，有效扩展监督空间；在基层党支部设立兼职纪检监督员，扩充纪检监察力量，有效延伸监督视野和触角；与市纪委、监察局、检察院、法院等政府监管部门交流互动，联合开展 监督活动；二是联合开展重点事项的审计监督，与市专业审计局密切联系，围绕廉洁风险点，有针对性地开展审计监督工作。跟踪变更项目，对重要设计、施工、采购合同的执行情况进行检查，及时查处；三是联合开展效能监察，整肃渎职背后的消极腐败行为。通过整治“不作为、乱作为、差作为、假作为”，着力解决推诿扯皮、消极懈怠、工作不实、弄虚作假等问题，消除渎职行为背后隐藏的腐败，维护各方利益；四是联合查处违纪案件，加大惩治腐败的工作力度。整合参建各方纪检监察力量，严肃查处商业贿赂、重大责任事故涉及的腐败案件，严肃查处和纠正吃、拿、卡、要等不廉洁行为，在地铁工程参建队伍中产生强大的威慑警示作用。

　　“共建联控”工作是通过实践，在充分把握地铁建设客观规律和内在要求的前提下所进行的制度创新，是在深圳地铁工程BT模式中与工程建设管理体制并立而行、共同发挥积极作用的党建工作和廉政建设的管理体制创新，是由参建各方共同参与、共同建立的新型工作机制创新。在宏观层面，“共建联控”工作贯彻了中央关于“新形势下致力于破解基层党建工作责任制难题，努力落实基层党建和反腐倡廉建设等方面”的工作要求和深入开展工程建设领域突出问题专项治理的文件精神，结合地铁工程BT建设实践，对新时期党建工作和廉洁风险防控工作进行了有益的探索与创新，是深圳建设“廉洁城市”的实际行动；在操作层面，“共建联控”工作将来自不同地方、有着不同企业文化和治理结构的参建单位整合到一起，以BT合同及廉洁诚信协议书为基础，通过构筑“党建共建”和“廉建联控”一体化工作平台，参建各方形成利益共同体和伙伴关系，充分发挥党组织和纪委的力量和优势，共同处置工程建设重点难点问题，提高工程建设管理效率，创造干净干事氛围，从源头上减少违规违纪行为的发生，保障工程建设廉洁高效推进；在行业管理层面，“共建联控”工作是地铁建设领域业主单位以及各设计、施工、监理等参建单位为维护本领域健康持续发展而进行的党建廉建制度创新、体制创新、机制创新，具有很强的现实意义，必将为其它领域提供工作参考和经验借鉴。