对于一座城市交通来说,地铁无疑是个好东西,这是被实践证明了的。于是,如今各地都在争相审报建设地铁,也是理所当然,情理之中。据悉,目前已经有31个城市轨道交通规划获得批准,“十二五”城市轨道交通投资会超过1万亿元。于是,有专家提出“要谨防地铁会大跃进”。
“大跃进”是一个特有名词。它的“来源”是指1958年至1960年间,在全国范围内开展的极“左”路线的运动,是“左”倾冒进的产物。“大跃进”运动在生产发展上追求高速度,以实现工农业生产高指标为目标,要求工农业主要产品的产量成倍、几倍、甚至几十倍地增长,并提出三年赶英超美,跑步进入共产主义,到2000年实现共产主义等。大跃进严重违反经济规律,提出战天斗地,人有多大胆地有多大产等不切实际口号,给人民造成严重损失。
虽然“大跃进”运动已经过去五十多年了,但是它的“余流”(不说“余毒”)还是断断续续时有出现。这也是有目共睹的。在这种教训下,如今中国地铁要大发展,人们担心会不会出现“大路进”,即脱离国情,脱离实际,违反经济规律地冒进建设。这个疑虑,不是没有根据的。
地铁会不会出现“大跃进”,首先取决于审批权。一个地区能否造地铁,是必须经过中央部门批准的。问题是如何审批,如何坚持标准(规定)。比如,据国务院办公厅2003年提出的申请发展地铁的条件:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。这些标准(规定)是不是还在坚持执行。据说一些二三线城区人口均不足300万,它们也在想造地铁。倘若在审批过程中不坚持标准(规定),或者坚持得不严,有漏洞,甚至随意开口子,势必造成“一窝蜂”造地铁,地铁“大跃进”也就难避免了。
地铁会不会出现“大跃进”,还取决于如何加强监管。据报道,到2010年底,中国已有36座城市向国家主管部门上报了城市轨道交通建设规划,共规划线路90多条,总里程约2700公里,总投资超过10720亿元。今年国家发改委又批复13条地铁线路的建设规划。“大跃进”的一个显著特征就是“盲目大干”,就是民间说的“只管速度,不管质量”。这方面眼前就有“苗头”,比如建设高铁。应当说,大规模建设地铁,对中国绝大多数的城市来说是“新鲜事”,不少城市的技术水平是不成熟的。倘若只讲“进度”,只追求“快”,忽视工程质量和安全,同样也会不可避免出现“大跃进”现象。
地铁会不会出现“大跃进”,再取决于地方政府的“指导思想”。据说一些进行规划的城市大多并不具备发展轨道交通的条件。但为什么还是争着造地铁?一些地方政府有投资建设城市轨道交通尤其是地铁的冲动,希望通过发展城市轨道交通来发展经济,并把地铁当成城市形象来打造,这就隐藏了很大的风险。无疑,地铁确实能促进一个城市的发展经济,但“这条路”并不是每个城市都适合,甚至是“必由之路”。大规模的城轨建设需要巨额资金,而目前的轨道交通运营都是亏损的。也就是说,城轨建设和运营都会成为政府的大包袱。因此,城市应该根据实际情况发展适合自身的轨道交通。这才符合科学发展观的原则和思路。至于说地铁能提升城市形象,这也是一些人的“单相思”。城市形象说到底是综合实力的展示,是以两个文明为“基本点”的,这是不争的事实。倘若地方政府片面夸大地铁对一座城市的作用,那么地铁“大跃进”不就有了“发展空间”?
中国地铁如果“大跃进”,其后果恐怕是不难想象的。真的不希望出现这种局面。