对话背景

　　在目前，我国已有36座城市向国家主管部门上报了城市轨道交通建设规划，其中有31座城市的轨道交通近期建设规划得到政府批准，共规划线路90多条，总里程约2700公里，总投资超过10720亿元。

　　地铁无疑是缓解城市拥堵的良方之一。但在事故面前，地铁该怎么建，成了一个疑问。专家表示，需谨防城市轨道交通建设出现大跃进，谨防一窝蜂的建设地铁，城市应该根据实际情况发展适合自身的轨道交通。

　　专家表示，需谨防城市轨道交通建设出现大跃进，谨防一窝蜂的建设地铁，城市应该根据实际情况发展适合自身的轨道交通。城市轨道交通主要包括地铁、轻轨、磁悬浮和有轨电车等运输方式。石家庄、太原、济南、乌鲁木齐、兰州五个城市的轨道交通规划在上报中。另外，徐州、大理白族自治州、海口等城市也都有发展城市轨道交通尤其是地铁项目的冲动，或在进行论证，或在进行征求意见，或在编制建设规划。

　　大批上马地铁建设项目，其中有没有安全隐患？我国是否真的有那么多城市需要建设地铁？地铁建成后经营情况如何？在地铁建设过程中有哪些问题？会不会造成资源浪费？作为用电大户，城市轨道交通如何节能减排？日前，北京国际城市轨道交通建设运营及装备展览会同期举行的“城市轨道交通节能低碳技术交流会”上，200多名国内外的该领域专家一致认为，城市轨道交通是城市可持续发展的“绿色交通”系统和不可缺少的基础性设施。在修建城市轨道的过程中，应该注意哪些问题？记者采访了有关专家。

　　――――――― 业界声音 ――――――――

　　城轨是必不可少的公共交通设施

　　问：现在我国很多城市都在大力发展城市轨道交通，有观点认为，这种建设可能是一种资源浪费，您怎么看这个问题？

　　邱慧（中国铁道科学研究院节能环保与劳卫研究所副所长）：城市轨道交通是城市公共交通模式的一种，具有运量大、速度快、安全性高、准时舒适、节能环保的特点。因为这些特点，得到了政府的大力支持。“十二五”期间，我国城市地铁轻轨建设将达到2600公里，建设投资规划额将达到一亿两千七百亿。可以说，未来5―10年将是城市轨道交通的建设高峰期。

　　作为一种公共交通，城轨的单位能耗比较低，当然这是相比如公交、小汽车其他几种运营模式而言，速度也更快捷。城轨充分节约土地资源，环保优势很明显，实现了节能减排。以运量来说，2011年9月19日，北京一天的运营人数达到745万。环保方面，由于主要是采用牵引，所以不太排放废气。城轨使用的是电力设备、电力牵引，都是清洁能源。此外在噪声和振动方面，由于主要是在地下行驶，对城市干扰不大。总的来说，城轨更适于现在的可持续协调发展。正是由于这些特点，所以城轨是比较受欢迎、比较节能环保的公共交通。

　　城市轨道交通是可持续发展、绿色交通的不可缺少的基础性设施。大力发展城市轨道交通，能起到明显改善城市交通堵塞，有效缓解交通环境的负面影响。城市轨道交通以其节能环保的特点，肯定能受到国家支持和老百姓的欢迎。我们认为，城市轨道交通有助于实现城市经济环境社会环境的统一，促进社会效益和环境效益的协调统一。

　　问：地铁一般都是修建在人口比较密集的城市中心区域，这对周围的环境有什么影响？有哪些需要注意的地方？

　　邱慧：地铁作为运营量大、通过城市密集区的轨道交通，不可避免地带来震动或照射方面的污染或弊端。以振动举例来说，它对既有建筑和新建建筑物都有影响，这主要是通过对轨道的改变来影响震动。

　　每个轨道交通都要进行环境影响评价，在这其中怎样真正做到跟城市规划、环境规划相符合是很重要的。以北京来说，要注重地下水源的调查，绕避地下水源的地区。在运营管理间，要设置合理的编组方案，加强运输组织管理。在前期开发阶段，一定要树立绿色城市轨道交通的理念，特别是施工的工艺和方法也很重要。

　　问：城市轨道交通的运营成本很高，也是耗电、耗能大户，在建设和运营城市轨道交通时，有哪些降低能耗的做法？我们正在采取这些做法吗？

　　邱慧：要建立绿色的城市轨道交通，必须从源头重视节能环保工作，更新设计理念，与先进的技术结合，达到优化节能环保的目的。同时建立一个比较完善的技术体系标准和产品准入制度，采用国际先进的新工艺、新技术新材料，研制节能环保设备。还必须建立真正的节能环保通用的评价评估机制，以利于进一步优化设计。

　　具体举例来说，在照明方面，采取高效节能的光源，如LED；在变频扶梯上，通过传感器，实时调整扶梯运行速度；合理设置供电系统，降低设备和线路损耗；通风空调方面也要采取变频和智能控制技术；设备监控进行综合运营和调度；此外还包括给排水系统的合理设置等等。

　　杨颖（中国南车株洲电力机车有限公司副总工程师）：在南方城市，车站的能耗占到了一半以上。车站的排放比较大的是那种设备消耗的电能，比如上海的人民广场站，每天客流量达到100万，其中换乘的乘客有50万。这个车站的能耗一年有1.5万度左右。车辆的能耗，在不同的城市有些差异，总的来说，牵引系统耗电占60%―70%，照明和空调35%左右。因此，车辆的轻量化很重要，因为重量一旦设计出来，30―50年的使用寿命，每天的使用都在节能。香港地铁经过研究，每个车辆只要轻一吨，每年可以降低8000度电。车辆可以采用不锈钢、铝合金材料。经过测算，一列车换成LED照明，全地下线大概每年可以节约2万度电，也就是40%。此外地铁一定要做客流优化，比如现在地铁运营的平均速度，每小时在低峰的时候减少2公里，能降低40%的能量。

　　――――――― 专家观点 ――――――――

　　盲目投资地铁将给地方财政和金融体系带来巨大风险

　　城市政府缘何热衷地铁投资？“地铁大跃进”会造成哪些问题？北京交通大学经济管理学院教授赵坚在回答《新世纪》提出的这个问题时，表达了自己的想法：

　　特大城市或一线城市修地铁，确实没问题。但是，中国这么多城市纷纷申请修地铁，这是一种盲目投资行为。如任其发展，后果是不可想象的。

　　一线城市由于人多车多，交通拥挤，且具备一定的经济实力，确实应该大力推进地铁建设。但是，一些财力一般、客流量不多的二三线城市，也盲目申请、投资地铁，必然对地方财政和金融体系带来巨大风险。

　　地铁建设成本高昂，不宜盲目投资。相关数据显示，在中国当前，地铁的修建成本约为每公里3―5亿元。修建一条30公里的地铁，可能需要耗资150亿元，这几乎相当于一个中等城市一年的财政收入总额。同时，地铁建成后，地方政府还要补贴地铁的运营成本。如果部分二三线城市的客流量不足，地铁建成之日就是亏损之时，而且会日渐严重。这将对地方财政造成巨大压力，挤压民生项目的投资，最后会成为地方政府的大包袱。

　　如果各城市规划的地铁主要通过巨额举债建设，未来将对地方财政和整个金融体系造成巨大的风险。二三线城市投资地铁的冲动，存在巨大的盲目性，根源在于财政不公开、不透明。由于财政收支缺乏实质性约束，地方政府受政绩驱动，或是为与其他城市攀比，不计成本，大干快上地铁项目。

　　遏制“地铁大跃进”，办法有二：首先，中央政府应收紧城市地铁建设审批。1995年和2002年，国务院曾先后两次冻结地铁立项。但2008年底后，为应对全球金融危机，对城市轨道交通项目的审批大大放宽。今后，中央政府应收紧地铁审批。

　　二是在地铁修建论证中，必须建立公众参与决策的机制。应让公众明确地铁或轨道交通建设可能给地方带来的债务风险。同时，应完善金融监管，防止地方政府通过行政手段，向银行施压融资。

　　――――――― 数字说话 ――――――――

　　31座城市

　　数据显示，截至目前，已经有31个城市轨道交通规划获得批准。据国务院办公厅2003年出台相关规定：要求地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上，方可提出申请发展地铁。然而，城区人口均不足300万的一些城市，也加了地铁申建的大军。

　　1万亿

　　据悉，“十二五”城市轨道交通投资会超过1万亿元。在所有城市交通建设中，地铁修建成本最高，每公里约5亿元，如果按一条地铁长30公里计算，其修建成本高达150亿元――这是一个中等城市一年的财政收入总额。

　　2700公里

　　截至去年底，我国共规划城市轨道交通线路90多条，总里程约2700公里。而在2006年，全国只有10条地铁线路运行，2009年增至37条，2015年则会变为86条。以上海为例，拥有11条地铁线路，运营里程约420公里，车站数282座。而伦敦地铁用了147年时间才达到439公里运营里程，纽约地铁用了143年时间才达到368公里运营里程，巴黎用了110年才达到213.5公里运营里程。西方发达国家平均每年开通地铁5―10公里，而上海平均每年增加的地铁里程超过20公里。

　　20亿

　　除了修建时投资巨大，地铁还因其公共属性，几乎全世界的地铁运营都在亏本，中国的情况可能更糟。北京市每年补贴地铁运营亏损就在20亿元左右，深圳地铁亏损已达近10亿元，2012年至2016年预计地铁折旧和利息亏损额约220亿元。世界银行在2009年的一份报告中指出，城市轨道交通是花费巨大且风险很大的项目，在大多数城市，可支付能力已经是或者将会是一个问题，不好的地铁项目可能会耗尽经济。来源科技网)