政协委员们在小组讨论会上就热点问题发表意见。深圳特区报记者岑志利 摄

　　■ 深圳特区报记者 姚卓文

　　提案摘要

　　目前，深圳市给予年满65岁的老人免费乘坐公交车和地铁的优惠，但国内许多城市均已推行60岁以上的老人免费乘坐公交车的政策。让深圳年满60岁的户籍和暂住老人免费乘坐公交车和地铁，并办理《深圳市敬老ＩＣ卡》，能够体现政府对老人关爱的同时，更能体现深圳对社会文明进步的重视。

　　市政协委员罗昉：

　　免费乘车老人可惠及到非户籍人口

　　“将老人免费乘车提前至60，提升的不止是深圳老人的幸福指数，更是提升了深圳家庭的幸福指数，有利于深圳社会的和谐发展。”罗昉委员在提案中提出，目前，我市的老人免费乘坐公交车和地铁优惠的年龄规定在年满65岁，与退休年龄不相一致。然而，退休之后，老人的生活方式会发生很大的变化，如走亲访友将大为增加，如果在这个时候能给予他们一定的关怀，使他们感受到社会的温暖，无疑会增进家庭的美满和社会的和谐。

　　罗昉认为，深圳作为一座年轻的城市，60岁以上老人的数量相对内地城市较少，据统计，深圳2010年60岁以上户籍老人仅20万人，而城市经济实力较内地城市更强，具有将免费乘车年龄提前的各种优势条件。而在提案中，罗昉提出，不仅将免费乘车的老人限制在具有深圳户籍的人口内，非深户籍的老人也可享受这项优惠。如果60岁非深户籍的老人也能享受免费乘坐公交车或地铁的待遇，不仅进一步减轻了深圳年轻人的负担，而且能拓展这些外来老人的社交空间。对于一些退而未休的60岁专业人士，推行该政策能激发他们奉献深圳，特别是参与公益服务的热情。

　　而在推行政策的具体方法上，罗昉考虑到目前深圳免费乘车使用的敬老卡不是ＩＣ卡，在使用过程中时常发生司乘人员质疑的问题，她建议推行《深圳市敬老ＩＣ卡》。

　　深大社会学教授易松国：

　　政策制定需考虑延续性

　　“将老人乘车优惠的年龄提前至60岁，单从目前深圳财政实力以及老人人口数量考虑，问题应该不大。”深圳大学社会学教授易松国说，而惠及到暂住的非深户籍老人，由于他们多在深“候鸟式”的居住方式，将乘车优惠政策扩展到非深户籍老人也是值得考虑的。

　　然而，易松国教授指出，这项政策的推行在其操作具有相当大的难度，诸如界定暂住深圳的非深户籍老人、办证方式甚至证件管理等方面需要更多的考虑。“目前，我国的居住证的制度刚刚起步，还有很多完善的方面，非户籍人口享受免费乘车的政策同样需要随着居住证制度的完善而循序渐进地推进。”易松国说。

　　“一项政策的制定和实施需要考虑延续性。”易松国教授谈到，如果确定了免费乘车老人惠及到非户籍人口的政策，随着人口寿命的延长深圳户籍老人在未来将会有较快的增长趋势，而且外地老人来深的数量也会越来越多，这项福利又是否可以一直延续下去呢？

　　他山之石：

　　多地60岁老人

　　可以免费乘车

　　河南省郑州市自1997年开始为60岁以上老年人办理免费乘车卡；云南省昆明市2007年7月1日开始推行60周岁以上的老年人免费乘坐市内公交的优惠政策；河北省迁安市全市共有人口72万人，其中60岁以上的老年人有10．15万人，占总人口的14．1％，自2007年该市将老年人免费乘坐市内公交车的年龄限制由70岁降至60岁，凡60岁以上老人凭《老年人优待证》便可免费无限次地乘坐公交车；拉萨市2009年4月1日起，60周岁以上老人凭身份证或《老年人优待证》，免费乘坐由拉萨市公共交通总公司负责运营的公交车，当年9月1日起，老年人统一使用免费乘车ＩＣ卡。

　　与深圳毗邻同属经济特区的珠海，早在2007年11月1日起实行60岁以上老人免费乘车；而东莞对于老人优待乘车条件放得更宽，男性年满60周岁、女性年满55周岁，都给办理敬老ＩＣ卡，刷此卡免费乘车。

　　市民建议：优惠政策实施可分多步走

　　■ 深圳特区报记者 姚卓文

　　对于深圳市政协委员罗昉提出的老人免费乘车优惠提前至60岁的提案，得到了绝大多数市民、网友的支持，他们有的提出这项优惠政策的实施应该分多步走，还有的直接建议应尽可能地简化办理免费乘车卡的流程和手续。

　　“如果能将免费乘坐公交和地铁的年龄提前到60岁，我想我的生活将发生比较大的变化。”已经退休的市民廖阿姨今年刚满60岁，她告诉记者，深圳出行的成本尤其是地铁的资费还是比较高的，外出走亲访友考虑的其中一个因素便是出行的费用问题。对于罗昉委员提案中提出的推行《深圳市敬老ＩＣ卡》，廖阿姨也表示赞同，出示证件走免费通道还不如直接刷卡来得方便，而且刷卡可以将乘坐信息记录下来，也便于有关部门统计。

　　网友“栩妍”则建议，优惠政策的实施可以分多步走，先放宽户籍老人的乘车优惠提前到60岁，然后是在深连续居住达到一定年限的老人，也可纳入到享受这项福利政策的范围内，最后，再惠及到所有在深暂住的非深户籍老人。

　　“这是一项面向老人家的优惠政策，因此，我希望推行之后，在办理手续上能够尽可能地简单。”网友“活在深圳”直言。