西安：地铁未通法规先行
2012-05-16 18:24
图为因地铁施工需要，西安市雁塔路两旁的行道树全部被移走。？ CFP供图
本报记者 台建林
西安地铁，千年古都一抹新鲜的亮色。法制元素也深深渗入到这里的每一节轨道，行每一条隧道。围绕西安地铁的一系列法规，彰显管理者的法治智慧，多为全国首创。
《西安市城市轨道交通条例》于2011年5月25日在西安市十四届人大常委会第三十次会议上获得通过，并于2011年9月1日起施行，为西安地铁安全运营提供有力法制保障。
地铁未通，法规先行。西安首创先例。
条例颁布以前，“地铁车厢内禁食”的规定一直争议较大。西安市政府法制办就诸如此类的细节问题举行了多次听证会，听取各方意见。
市民王女士说：“乘坐地铁难免会带点零食和水，尤其是上班族，大多只能在上班路上吃早饭，天热时口渴也要及时喝水，所以‘一刀切’的禁止饮食规定，让人很难接受。”
而支持禁食者则认为：车厢进食不仅对环境卫生、空气质量造成影响，也有可能影响其他乘客的身体健康。
直到该条例草案提交西安市人大常委会审议时，常委会组成人员中依然存在着上述两种不同的声音。
后经西安市人大法制委员会审议认为，禁止在车厢内饮食是车厢文明的表现，有利于提升城市文明程度。一则乘客在晃动的车厢内进食容易发生危险，二则食物的残渣容易滋生蚊蝇，引来蟑螂老鼠，导致电缆被咬断，造成通讯、信号中断，影响行车安全。另外，乘坐地铁的时间较短，暂时不进食对绝大多数人来说不会造成什么困难。而且，禁食区仅在车厢内，对其他区域并未作限制。
除此之外，条例还规定：车站内禁止嬉闹和销售活动，这些行为可被拒绝提供运营服务；未保持运营设施完好、正常运行的，发生突发事件未采取应急措施的，均可被处以5000元以上5万元以下罚款；因节假日、大型群众活动等原因造成客流量上升的，城市轨道交通运营管理单位应当合理增加运力。
乙方监督测评甲方开先河
过去一年，西安地铁超额完成投资建设计划任务，共完成投资44.5亿元；
西安地铁一号、二号、三号线开工建设以来，已累计完成建设投资160亿元；
四、五、六号线规划上报国家，6年后形成主城区轨道交通网，总长度95.6公里，总投资595亿元；
去年西安规划建设的6条地铁线路约400亿元项目资本金得到了全部落实……
“如此密集投资，如果没有廉洁高效的队伍，一切都无从谈起。”西安市地铁办主任陈东山介绍说，经过充分调研，西安地铁确定“打造四个教育平台，推行系列廉政制度，促进廉政宣传教育深入开展”的工作思路，主动请西安市监察局、市审计局在地铁办派驻监察室和工作人员，积极联系西安市人民检察院，成立预防职务犯罪工作西安地铁公司联络站，深入开展预防职务犯罪。同时邀请勘察、设计、施工、监理单位对一线处室干部进行民主评议，对干部履职及廉政情况进行测评，开创了国内地铁行业乙方监督测评甲方的先河。
安全生产问责严把质量关
“南方的才子北方的将，陕西的黄土埋皇上。”西安地铁穿越千年古都中心，文物保护、拆迁安置，如同一道道难关。质量安全尤为重要。
西安市在全国地铁行业率先出台了《安全生产责任问责规定》，对半年内发生两起以上同类一般安全生产责任事故，并在社会上造成重大影响的，施工、监理单位无条件清退；对同一标段一年内发生3起以上安全责任事故，取消下一轮投标资格；对内部干部，在安全生产管理上不合格，坚决调离原来岗位，甚至撤职处分。
西安地铁建设者按照分级管理、层层负责的原则，建立了建设单位、监理单位、施工单位三级安全质量管理体系，明确三方责任，每年年初与施工、监理单位签订《安全生产目标责任书》，年底统一考评。
智能安防设备国内最先进
2011年7月29日，在距离西安地铁二号线正式通车还有一个多月的时候，西安市公安局地铁分局挂牌成立，编制人员400名，77%警力都部署在一线，负责地铁区车站、线路、车厢内的各类治安刑事案件、突发事件的调查处理以及安保运营等工作。从市民进入地铁站卷闸门起，直至离开，都在保护范围之内。
据西安地铁分局指挥中心主任刘云峰介绍，以目前地铁二号线为例，系统内共装设1135个监控摄像头，以100米的距离为单位分设，每节车厢安有四个摄像头，全车覆盖率达98%，基本做到无监控死角，地铁分局也是整个陕西省公安系统内监控覆盖率最高的分局。
市民老彭有这样一段经历，“去年我坐地铁时，在自动售票机上买了票后把包忘在了售票机前。我刚下楼，就听见广播里说，哪位乘客遗失了一个棕色背包，请去某某站的警务室领取。我低头一看发现自己的包没了，赶忙去警务室一看，没想到他们早收好了包在那里等我。”
究竟是谁如此眼疾手快，帮了老彭的忙
“这是我们图像智能分析系统发出的警报，我们可以由此迅速获知情况，再通过监控回放找到失主。”刘云峰说。
西安地铁的图像智能分析系统会针对长时间遗留的可疑物品、在电梯上逆行等乘客的非正常行为、非法闯入禁行区、长时间徘徊滞留等四种情况自主锁定并报警，再由警员分析其危害度后采取相关措施。
由于许多具体的技防细节属于涉密范畴不便披露，但是地铁分局的警官告诉记者：“我们的技术设备是国内最先进的。”
