行业要闻

      就国务院取消和下放第一批行政审批等事项一事，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯昨日在接受南方日报记者采访时表示，“这是对《国务院机构改革和职能转变方案》的贯彻和落实，在新一轮国务院机构改革中，转变政府职能是核心，而行政审批制度改革则是突破口和重要抓手。”

      实质：向地方、企业和社会放权

      自第十二届全国人民代表大会第一次会议批准《国务院机构改革和职能转变方案》后，国家层面的行政体制改革便全面快速推进。

      4月24日，国务院决定取消和下放71项行政审批事项；5月6日，国务院又决定再取消和下放62项行政审批事项；5月13日，国务院再次就行政审批制度改革做动员，李克强总理要求，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。

      “国务院在一个月内专门召开三次会议来研究部署行政审批制度改革，并决定取消和下放共133项行政审批事项，体现了中央很大的改革决心和改革力度。”汪玉凯表示。

      此外，记者注意到，在随文件公布的91项取消和下放的行政审批事项中，涉及企业投资的事项占主体。“改革就是要发挥市场主体作用，减少政府对微观层面的过多干预，坚持‘谁投资谁负责’的原则。”汪玉凯认为，这一轮行政体制改革的目的是要正确处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，实质是向地方放权、向企业放权和向社会放权。

      举措：放权和监管同步施行

      为确保这批取消和下放的行政审批等事项落到实处，三部委负责人表示，对于国务院已经决定取消和下放的行政审批等事项，任何部门都不得“明放暗不放”，甚至收回或变相收回。国务院办公厅将对各部门落实情况进行跟踪了解，适时组织专项督促检查。对不认真落实决定，和违反决定继续审批或变相审批等问题，将督促整改。

      汪玉凯认为，在这么庞大的改革中，并不只是放权那么简单，需要谋划好和统筹好，特别是在放权的同时要加强监管，要注重平衡好放和管的关系，防止出现监管真空。

      “我们的改革不是一放了之，而是在放权同时，加强市场监管，营造公平的市场竞争环境。”李克强此前在论及放权与监管的关系时指出，“既要把该放的权放开、放到位，又要把该管的管住、管好”，为民众提供优质公共服务的职责必须加强。他还形象地将“放”与“管”比喻为车的两个轮子：“这次转变职能，‘放’和‘管’是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。”

      三部委负责人在答记者问中也强调，要切实加强事中事后监管。

      广东省发改委主任李春洪认为，虽然政府简政放权了，但面临的压力和任务反而更重了。他说，职能转变后对政府提出了新要求，比如改善和加强宏观管理，强化发展规划的制定、经济发展趋势的研判、制度机制的设计和全局性事项的统筹管理，等等。“这就要求我们打破政府部门过去固有的思维方式和工作模式，需要创新工作方法，转变工作方式，充实工作内容，适应新的情况。”

      “改革能否真正落到实处，关键是要树立正确的执政理念，要打破部门利益、杜绝以权谋利，不能与民争利、与社会争利，政府的主要任务是塑造良好的外部环境和提供优质的公共服务。同时，改革措施要动真格，不能做样子，要向社会公布，鼓励公众监督。”汪玉凯指出。

      ●关注点城市轨交审批权下放或迎地铁建设潮

      5月13日，国务院总理李克强在全国电视电话会议指出，要把一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的生产经营活动审批事项，坚决下放给地方。在公布的91项下放和取消行政审批审批事项中，就明确把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权下放给了地方。

      业内专家指出，随着审批核准权的下放，地方政府将迎来城市基建发展的又一波热潮。由于很多准备修建地铁的城市是当地省的中心城市，不少城市一把手甚至是省委常委，如果审批权下放至省一级发改委层面，这些城市的轨交项目进度将明显加快。

      目前，全国已有35个城市结缘地铁，正在施工建设的地铁线路超过70条，总投资额达8000多亿，如果加上已经获批的项目，投资额达1.5万亿以上。而南通、唐山、洛阳、烟台、包头、呼和浩特等二三线城市也正积极准备上马城市轨道交通建设，随着审批权下放，这些城市未来或将有望加入地铁建设的大军之中。

      ●本埠回响我省今年力争实现各级审批事项压缩40%

      对于国务院决定取消和下放133项行政审批事项，广东省发改委有关人士告诉南方日报记者，根据以往经验，省政府将会研究部署如何贯彻落实，省级行政审批制度也会进行相应调整。

      事实上，在行政体制改革方面，广东近年来一直走在全国前列。“国务院机构改革方案和行政审批制度改革总结和吸收了广东的经验。” 中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为。

      中央也在鼓励广东先行先试。去年8月22日，国务院常务会议批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。11月23日，《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》随即印发。

      这一改革很快取得成效。据报道，广东取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项，有效减少行政管制，降低创业门槛，释放了各类市场主体的积极性和主动性。

      省发改委主任李春洪表示，在培育和发展社会组织方面，广东也走在全国前面。省委、省政府专门出台文件，成立社工委，在很多方面进行了改革，比如社会组织去行政化、简化社会组织登记管理、搞一业多会等。“另外在工商登记改革方面，广东这几年也走得很前，从顺德、横琴到东莞、惠州、深圳，试点范围不断扩大，效果都不错。”

      此外，在企业投资管理体制改革方面，广东亦先行一步，今年3月便已正式出台相关方案，明确将我省核准权限内的28类项目进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。

      记者了解到，今年全省要进一步削减、调整和规范行政审批事项，力争实现各级审批事项压缩40%、网上办理率达到90%以上、办结时限总体缩短50%以上，市、县(市、区)两级非行政许可审批事项“零审批、零收费”。

      “国务院大力推进行政体制改革是对广东改革的充分肯定，也将进一步推动广东加快改革的步伐。”李春洪表示。

      汪玉凯对“改革先行者”——广东寄予厚望。他说，随着国务院进一步加大行政体制改革力度，广东应当积极领会这一轮改革精神，以更大的勇气和智慧，继续先行先试，进一步全面深化行政体制改革，继续走在全国前列，并为国家和其他地区提供经验。