随着城市交通压力的加大，一些特大型城市交通拥挤、堵塞的矛盾非常突出，发展地铁等城市轨道交通成为城市的必然选择。据了解，目前我国有20多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目，其中基本符合国务院规定建设标准的城市18个，初步统计近期规划建设55条线路，约1500公里长，总投资达到5000亿元。

　　但与此同时，有关专家也认为，我国地铁发展历史较短，经验不足，在建设和运营管理中存在一些不容忽视的问题和不安全隐患，如相关技术标准不够完善，依法建设、运营和管理的水平不高；有经验的勘察设计施工力量明显不足；早期建设并投入运营的地铁系统建设标准较低，系统配置不完善，设备老化、失修失养严重；地铁安全物防和技防设施不全、手段落后，应对突发事件能力亟待提高等。

　　这些地铁建设中存在的问题和不安全隐患，已经成为城市地铁建设之痛：2003年10月8日，正在施工中的北京地铁5号线崇文门车站工程工地发生临时钢管架体倒塌事故，1名受伤工人已脱离生命危险，3名工人死亡。同年，深圳市“世界之窗”附近的地铁工地发生塌方，大量沙土及钢筋跌落20米深的地底；上海、广州等地也接连发生重大地铁建设工程事故，造成周边建筑物及环境的严重破坏，其中以上海轨道交通4号线事故尤为严重。“在国内外地铁工程建设中，由于对潜在技术风险缺乏必要的分析和论证，以及对客观规律认识不足，管理不到位，在上海、北京、深圳、广州以及我国台湾的高雄曾都出现过不同程度的地铁工程事故，造成了重大的经济损失，因此建立风险管理制度，对拟建和在建的城市地铁工程项目进行风险评估，继而进行风险控制十分必要。”在最近举行的“2005地铁与地下工程技术风险管理研讨会”上，建设部副部长黄卫提出了这样的要求。

　　据了解，风险管理在地下工程中的应用研究在美国、欧洲已相当普遍，有些国家甚至已编写出隧道工程风险管理的规范。这项工作在我国刚刚起步，但水平提高迅速。特别是近两年，各地新建地铁项目都进行了风险评估工作，对既有地铁的安全评价也正在开展。目前，建设部已委托有关部门编制《地铁与地下工程技术风险管理指南》，并将出台相应的管理制度，以进一步推动地铁工程技术风险管理工作的发展与提高。

　　虽然风险管理在隧道及地下工程中的应用已经得到实质性进展，并且部分成果已经服务于工程项目的决策，然而有关专家认为，许多单位对于风险管理在认识上仍存在许多的误区或实施中不完善、不规范的地方，要想以“风险管理化解地铁建设之痛”，依然有许多工作要做。

　　专家认为，当前实施风险管理存在的问题，主要包括：风险分析与可靠度概念混淆不清；实施风险管理的内容和流程不完善、不规范，如一些风险评估只是从一些专业手册和建设经验中，对建设施工中可能发生的事故予以罗列，对其进行简单分析，实质是非常片面，甚至有误导的作用；对风险决策分析的认识存在误区，采用了根本不适合某类风险的决策方法，导致重大的不必要损失。

　　同济大学地下建筑与工程系教授黄宏伟认为，当前随着保险业的发展和管理行业的规范，在隧道及地下工程建设中实行了强制性保险，使得有些建设方、承包和施工方片面认为购置了保险就安全了。事实上，购买保险只是一种转嫁风险的方式，但并不是风险处理的惟一方式。要避免保险公司理赔力度提高，而施工单位预防事故发生的警惕性降低的现象。

　　黄宏伟呼吁，围绕风险管理应做好几个工作：在风险管理应用上，应明确目标，实施规范化与标准化；在项目建设中，应实施动态风险管理，建立预警预案系统；工程保险与技术的结合；风险管理的科学研究，如风险机制、风险分布特征、风险接受准则及接受等级的研究等。

　　有人说，19世纪是大桥的世纪，20世纪是大楼的世纪，21世纪是地下工程的世纪。发展城市轨道交通，建设地铁工程，合理开发利用地下空间是贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观的要求。面对地铁建设中存在的问题和不安全隐患，只要我们牢固树立风险意识，建立风险的全过程监控机制，把风险管理当作政府进行社会管理的一项重要内容来抓，我们就一定能够化解地铁建设之痛，把我们的地铁建设成为世界上最安全、最适用、最美观、最经济的地铁工程。