地铁施工前期成本控制的几点思考
摘 要:结合北京地铁十号线二期的工程建设实例，从工程前期工作各方面入手，针对如何降低地铁建设前期专项工程费用进行了思考，提出应努力降低工程建设前期费用，管理好每一笔支出，尽量减免各项费用，采取各种措施降低成本，并寻求各方面支持。
关键词:地铁，专项工程费用，成本控制
1 概述
我国近些年来综合国力逐年增强，人民生活日益提高，各行各业均有巨大的变化，特别是在科技、经济上的巨大发展令世人瞩目。在改革开放的浪潮下科技飞速前进，国家经济飞速发展，地铁工程造价也在不断上涨，上涨速度惊人，修建地铁的投资如此之高，已成了相关领导与市民谈论的热点话题，降低工程造价已是当务之急。
以下笔者结合北京地铁十号线二期工程的前期工作，对降低城市地铁前期工程造价提出几点看法。
2 重点转移，重视地铁施工的前期费用
俗话说: “兵马未动，粮草先行”，而前期拆迁工作就是地铁建设工程的“粮草”，是排头兵。拆迁费用随着市场经济的不断深入，也在水涨船高。从北京地铁十号线二期工程前期工作总结得出，降低工程造价在拆迁费用上仍有潜力可挖，主要从以下几个方面考虑:
1) 政府可以利用行政手段，争取免交部分费用或降低各项收费标准。
城市地铁的修建是属于城市的基础设施建设，是一种公益事业，在城市中具有很高的社会效益，因此地铁建设就需要市政及国家有关部门的大力支持。有些费用如果能够得到减免，那么，地铁建设的投资会进一步地降低，同时，也充分体现了政府对地铁建设的重视，齐抓共管，千方百计地想尽一切办法来降低地铁工程造价。
地铁建设是政府行为，这就需要政府利用一定的行政手段，适当降低某些收费标准或免收部分费用，同时，也需要社会各界体谅城市地铁建设中的困难，为地铁建设创造有利条件，把有限的资金用到最需要的地方去。比如园林绿化、路政掘占道路等部门，因国家利民工程而随之减免一些费用，降低收费标准，不能按开发商标准收费，另外，政府部门应出台相应的政策，控制地铁建设前期费用。
2) 做好前期管线调查，尽量减少前期管线拆移。
北京目前地下各类管线星罗密布、纵横交错，地铁施工过程中不可避免遇到大量的管线拆移。这些管线有的超期服役，需要改移，有的管线刚刚投入使用，用悬吊等办法临时处理，待工程完工后恢复即可。这就需要在做拆迁调查时工作要细致，将各类管线的产权单位、使用功能、管线结构等做详细调查，结合管线管理单位的意见，分清哪些必须改移，改移的距离有多少; 哪些需要悬吊，悬吊的方案既要安全稳妥，又要经济，使管线改移或悬吊的费用尽量降低。
3) 社会各界积极配合，搞好拆迁安置工作，降低拆迁安置的费用。
拆迁安置费用在前期工作中占相当大的比例，要想降低这些费用，首先应与各被拆迁单位取得沟通，得到相关单位的理解，并与主管单位协商做好组织、动员工作，严格按拆迁法办事，为拆迁铺平道路，其次各区、各街道办事处积极配合搞好拆迁居民心理工作，组织好拆迁居民的补偿费用的发放。政府部门也应结合实际出台相应的补偿办法，避免出现漫天要价的局面。
4) 做好拆迁房屋预算的审查工作，堵住资金出口，使有限的资金得到合理的利用。
要做好审查工作，相关人员需经常下工地了解情况，对建筑物进行实际测量，必要时还要画出施工现场草图，以便工程数量的计算，同时还要注意拆下的旧料的回收利用，如果有比较完整的砖，瓦，木材，门窗，预制板等可利用的旧材，应及时回收，一方面可降低废料外运的费用，另一方面也可提供给土建施工单位盖临时设施时再利用，并抵扣临时设施的一部分费用，做到物尽其材。
5) 结合地铁十号线二期潘家园站、十里河站两站占地情况，就占地及经营补偿进行了深入的研究。占地及经营补偿随着经济飞速增长在不断增长，做好周边商户的调查工作，了解其经营状况是有效控制补偿费用的前提条件。
a． 潘家园站。
潘家园站采用盖挖法施工，车站结构距离珍宝馆( 产权为北京百环房地产实业有限公司) 、奔驰星徽旗舰店和鹏龙大厦( 产权为北京汽车工业控股有限公司) 结构仅2 m，车站盖板施工期间需拆除门廊并堵门 6 个月，严重影响奔驰店正常营业，并占用其建设用地 2 264 m2，经多次与朝阳区政府、市轨道建设公司协商，百环房地产实业有限公司提出商业补偿 2 130 万元，北京汽车工业控股有限公司提出补偿 3 814 万元。
为了解决该问题，建委与朝阳区政府、市轨道建设公司等单位多次研究后，建议给予占地补偿和拆迁停业综合补助费，共计2 045 万元。计算原则为地下结构按照永久占地并参照市场比较法 6 400 元/m2给予补偿，停产停业按照 500 元/m2～ 1 500 元 / m2标准补偿。
其中，珍宝馆补偿 436 万元，奔驰店补偿 314 万元; 停产停业按高限补偿，珍宝馆营业面积 4 500 m2，补偿 675 万元。奔驰店营业面积4 132 m2( 未考虑鹏龙大厦主楼营业面积) ，补偿620 万元。
b． 十里河站。
十里河站采用盖挖法施工，东侧紧邻强强酒店 2． 3 m，东侧距离东方汇美家居广场 19． 8 m，距离云龙金阁大酒店 22 m。
强强酒店隶属民营企业浙江强强集团，产权分属 246 个小产权，1 层 ～3 层为商业用房，设有移动、联通营业厅、手机商铺等25 个小产权业主。3 层以上为强强酒店，客房 300 间，产权分别属于约 221 名业主和强强( 北京) 物业管理有限公司。经协商，强强集团同意代表所有小产权业主协商补偿，并要求赔偿 8 641 万元。
东方汇美家居广场、云龙金阁大酒店产权方为十里河集团和广东云龙集团，十里河集团提出补偿金额 4． 52 亿元。
建议补偿方法同上，占用强强酒店面积 3 042 m2，补偿1 277 万元; 并参照拆迁办法停产停业一次性补偿 ( 500 元 / m2～1 500 元 / m2) ，强强酒店营业面积 36 600 m2，补偿 5 490 万元。
其余占用土地均为十里河村集体土地，征用面积9 740 m2，补偿 6 234 万元。考虑车站施工离东方汇美家居广场和云龙金阁大酒店较远，不给予商业补偿。
c． 补偿测算依据。
87 号令: 根据京房地评( 1999) 656 号《北京市非住宅房屋拆迁评估技术标准》，潘家园、十里河占地均属非住宅四类地区，区位价格 5 500 元/m2～ 7 500 元 / m2。本次测算取 7 500 元/m2。由于地上无建筑面积，依据惯例，容积率按 0． 1 计算，则补偿单价为: 7 500 ×0． 1 ×6 =4 500 元/m2。
市场比较法: 根据评估人员实地调查，占地范围现状多为停车场，根据市场调查及测算，地上停车场平均车位占地面积25 m2，按照收益还原法进行测算，每个车位价格约为 16 万元，折合 6 400 元/m2。
根据有关《办法》第三十三条规定，因拆迁非住宅房屋造成停产、停业经济损失的，对被拆迁人根据被拆迁房屋的区位、使用性质，按照每平方米建筑面积 500 元 ～ 1 500 元给予一次性停产停业综合补助费。
从以上可以看出，繁华商业区前期占地补偿在降低工程造价工作中是重要组成部分。需要社会各界共同支持，做好工作，降低占地费支出，有效地控制好投资，更好地发挥投资效益。
3 降低前期工程造价需结合各方面的因素
1) 将地铁的出入口与地面的建筑物相结合，减少出入口投资，是降低工程造价的有效方法之一。
从目前来看，建一个地铁出入口，拆迁、占地、补偿总费用是一笔不小的投入。在地铁沿线有许多商业大厦，地铁的运营给这些沿线商户带来巨大的经济收入，而这些商户目前仍然是无偿受益，在之后的地铁建设中可以把一些车站的出入口引入到商厦内，出入口的投资由商厦和地铁建设单位共同承担，这样既解决了地铁的运营问题，又解决了资金问题，一举两得双方受益。
另外，可以将一部分人行过街通道与地铁出入口相结合，既可起到分流作用，又可以增加出入口的数量，把更多的行人引入地下，缓解地面交通压力。在取得经济效益的同时，也取得了一定的社会效益。
2) 地铁属于城市的基础设施，是一种公益事业，在城市中具有很高的社会效益。社会各界应给予大力支持，地铁给周边居民以及商户不仅带来方便，还可以带来经济利益，建议地铁建设应结合实际情况建立周边与地铁互助互利关系，地铁经过点可根据实际情况增减出入口。
4 结语
努力降低工程建设的前期费用; 管理好每一笔支出; 寻求各方面的支持，尽量减免各项费用; 采取一切措施，从大处着眼从小处着手，降低成本，是减少投资的有效管理措施。降低地铁工程造价的途径很多，需要多方面的支持与配合，也需要社会各界人士的帮助。以上是笔者在总结北京地铁十号线二期前期经验时所提出的几点建议，供有关人员参考。
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