摘  要: 分析了国内外地下空间开发利用现状，探讨了南昌市地下轨道交通建设的必要性和可行性，提出了南昌市地下空间开发利用的可持续发展策略，对南昌市地下空间开发利用具有一定的参考意义。

关键词: 地下空间开发利用; 城市轨道交通; 可持续发展; 南昌市

 

      随着现代工业化进程的加速，城市化水平不断的提高，城市人口迅速增长，城市用地逐渐紧张和资源日益短缺，导致一系列城市问题的出现，这严重阻碍了城市的可持续发展。开发利用城市地下空间是城市经济发展和城市空间发展的客观需要。2007 年 12 月 11 日，温家宝总理在国务院常务会议上重点强调“大力提高建设用地利用效率，鼓励对地上地下空间进行立体利用”^［1］。这表明开发利用地下空间已受到国家政策的鼓励和支持。

      1991 通过的《东京宣言》提出了“19 世纪是桥的世纪，20 世纪是高层建筑的世纪，21 世纪是人类开发利用地下空间的世纪”。进入 21 世纪以来，中国城市地下空间的开发数量快速增长，体系不断完善，一些有经济实力的大城市( 如北京、天津、上海、广州、深圳、南京等) 都陆续开始了以城市交通改造为主的城市二次开发，至此地下空间的开发利用已进入了一个发展的新阶段。

      南昌市作为江西省的省会且常住人口超过500 万的大城市，2010 年 GDP 总值达 2 207 亿元，人均 GDP 突破 40 000 元约 6 000 美元，按西方发达国家的历史经验表明，南昌已经具备大规模开发建设地下空间的现实需要和经济实力。在大规模开发利用地下空间的阶段，应以轨道交通的建设为“龙头”，缓解当前城市主要交通压力，从而带动更多的地下空间发展。

 

      从 1863 年英国伦敦建成世界上第一条地铁开始，西方发达国家对城市地下空间的开发已有150 多年的历史，欧洲国家对地下空间的开发水平一直处在世界前列，其开发利用技术和规划理论都比较成熟。

      国外地下空间的开发利用，一方面从地铁建设延伸发展到地下快速轨道交通系统; 另一方面从大型建筑物向地下自然延伸发展到复杂的地下综合体( 以地下街为主) 和地下城( 与地下快速轨道交通系统相结合的地下街系统) 。同时地下市政设施也从地下供、排水管网发展到地下大型供水系统、地下大型能源供应系统、地下大型排水及污水处理系统、地下生活垃圾清除、处理与回收系统、地下综合管线廊道( 共同沟) 等^［2］。可转入地下的设施非常广泛，包括交通设施、市政基础设施、商业设施、文化娱乐体育设施、防灾设施、储存及生产设施、能源设施、研究实验设施、会议展览设施等。其中，大量应用的领域是交通设施，包括地铁、地下机动车道、地下步行道和地下停车场等^［3］。加拿大、美国、日本、法国等国家在城市地下空间利用领域已达到世界领先水平，日本已在探索 100 m 深度的地下空间开发^［4］。近年来，除了发达国家在开展地下空间开发建设，一些发展中国家也越来越多地将地下空间开发作为社会经济建设的重要组成部分。

      我国城市地下空间开发利用的发展，是由 20世纪 90 年代前的“人防工程”转变到 20 世纪 90年代的“民防工程”。近几十年来，我国城市地下空间的开发利用正逐步与城市改造和建设相结合。我国许多大城市地下空间开发的核心内容多为地铁、隧道和地下基础设施网络等的建设，主要是解决城市发展中最迫切的交通和基础设施问题。

      北京、上海、天津、广州等大中城市已经完成了以城市地铁、地下商业街、地下综合管道为主体的地下空间开发和规划，如广州大学城的综合管廊，全长 10 km，它将供电、供水、供冷、电讯、有线电视等 5 种管线集中铺设和统一布局，是现在国内距离最长、规模最大、体系最完整的一条共同管沟^［5］。目前有 27 个城市正在筹备轨道交通的建设，有 11 个城市开通了轨道交通线路^［6］。其中，广州已开通地铁 1、2、3、4、5、8 号线、广佛线、APM线，总里程达到 222 km( 不含广佛线佛山段) ，上海已开通 11 条线路，总里程达到 420 km。

 

      进入 21 世纪以来，我国的城市轨道交通发展十分迅速，周林峰^［7］等以成都地铁为例，提出地铁是解决城市交通的一种有力手段，介绍了地铁建设的必然性、建设的经济前提、建设的经济性、超前性和地铁路网的规划等问题。钱泽林^［8］等从城市人口变化、城市发展面积变化和建设成本、运营成本等方面阐述了我国大城市发展市郊轨道交通的必然性，并提出提前做好轨道交通规划的紧迫性。

      据 2009 年 4 月一份来自南昌市公安交通管理局的统计，南昌市从 3 月 21 日至 4 月 19 日，共发生交通拥堵 86 起，而从发生拥堵的区域来看，东湖区排在首位，为 37 起。南昌市目前的路段每天按不同的时间段分最堵、常堵，因早晚上下班高峰期，车流量大增造成交通拥堵。西湖区的洪城路和红谷滩的南斯友好路只有南昌大桥相连，东湖区的阳明路和昌北的庐山南大道只有八一大桥相连，而沿赣江大道两侧都是南昌的重点经济区，交通的拥堵直接制约着两地经济的快速发展，过江隧道的建设已成南昌发展的必然趋势。市中心的立交桥如坛子口立交桥、司马庙立交桥、老福山立交等每天都发生不同程度的堵车现象，加上其他路段因路面施工更加引起南昌市交通的拥堵。然而交通是城市的命脉，依靠南昌现有的城市交通系统，已在一定程度上影响了居民的出行，制约着城市化的进程。发展轨道交通是解决交通压力、加快城市现代化进程的重要之策。地下轨道交通的建设将极大地改善南昌市中心城区的交通状况，有利于南昌市整体交通结构的完善，有利于城市改造、开发，有利于促进区域一体化发展，让城市的经济发展更加健康、迅速、有序，具有显著的社会效益、经济效益和环境效益。

      对于各大城市修建地铁，按照国办发［2003］81 号文件明确 4 个基本要求: 市区人口大于或等于 300 万人; 地区生产总值大于或等于 1 000 亿;地方财政一般预算收入大于 100 亿; 规划线路单向高峰小时最大断面客流量大于等于 3 万人次。南昌市现有常住人口 504． 256 万人( 不包括中国人民解放军现役军人和居住在市内的港澳台居民以及外籍人员) ; 2010 年地区生产总值 2 207 亿元; 2009 年南昌市的地方财政一般预算收入为115． 88 亿元; 根据《南昌市城市( 2003 ～ 2020) 总体规划》目标，南昌市规划中的 5 条线路预测远景单向高峰小时最大断面客流量 1 号线 3． 57 万人，2 号线 3． 47 万人。目前南昌市已经完全具备了建设城市轨道交通的基本条件，第七届城市运动会的举办在一定程度上也促进和带动了南昌地下轨道交通的建设发展。根据各种轨道交通类型运送能力和运行速度( 见表 1)^［9］，结合国内其他城市轨道交通的类型，南昌市宜优先选择地下铁道。

      南昌市同时具备地下空间开发的工程地质条件。江西省分布较广的岩体是坚硬、较坚硬的浅变质岩类板岩、变质砂岩、千枚岩岩组; 其次是坚硬的块状侵入岩和软弱的泥岩和较坚硬的砂岩、砂砾岩岩组; 碳酸盐岩类岩组( 石灰岩、大理岩、白云岩) 分布面积仅占全省 6%^［1］。南昌市域大部分为稳定或较稳定工程地质区，稳定的工程地质条件为南昌市地下空间资源的开发利用奠定了基础。

 

      随着国家经济的发展和人民生活水平的不断提高，以城市轨道交通特别是地铁建设为契机，开发利用地下空间资源，从而带动整个城市的可持续发展是必要的，也是可能的。同时，城市地下空间大规模、高强度的开发利用以及由此而带来的问题必须引起社会和政府的关注，地下空间开发利用应该走可持续发展战略道路。

      地下空间是城市的一种战略性空间资源，是一种新型的国土资源，由于其具有不可再生性和不可逆性，因此对城市地下空间的开发应合理、慎重。鉴于南昌已有的一些不合理的地下空间和失败的经验，南昌应结合城市总体规划及自身发展的具体要求，制定一个合理开发地下空间的方案，以有效提高城市土地的利用效率，解决人车立体分流，减少环境污染和改善城市生态环境。如南昌地铁一号线八一广场站设于八一大道与中山路交叉口的人流密集区域，合理利用了有限的空间来集散最大的客流量，有效的提高了地下空间的利用效率。

      在进行地下空间开发特别是轨道交通建设的过程中，都可能会遇到各种预测不到的问题，如2008 年 1 月 17 日，广州地铁 5 号线在大西盾构区间二号联络通道在施工中突然涌水、发生塌方。南昌地铁的建设正处在发展的初始阶段，在今后发展的过程中同样可能会遇到各种问题，甚至造成一些难以预测的后果，为了使地下空间开发更加科学合理，应该认真借鉴国外发达国家和国内已开发地区的先进经验，同时还应加强本地区的地下空间开发理论和科研能力，让南昌城市的地下空间开发利用更加顺利。

      地下空间开发必须遵循“规划先行，分步实施”的原则。由于地下空间开发利用具有不可逆性和滞后性，往往都是先开发后管理，从而造成地下空间不必要的浪费，而且已建成的地下设施难以更改，由此可能引发一些挑战性的问题，如地下防灾能力、功能层次的划分以及和其他端口的连接。因此和地面建设工程相比，地下空间开发利用更需要有预见性的统一规划和合理有序地进行建设。

      在美、英、日等西方国家，土地资源是一个立体的概念，它包括地表及其上下一定范围内的空间和附着物，已经提出并确定了土地立法权。日本的地下空间开发利用法制体系有 4 个方面:( 1) 基本的民事法律; ( 2) 地下空间开发利用的综合法律; ( 3) 专项法律; ( 4) 配套或辅助法律^［10］。现在中国对地下空间开发还未形成一套完整的法律体系和技术标准，北京、上海、广州、天津等城市都在对地下空间资源开发利用制定相关的政策和法规。南昌正处在地下空间开发的初级阶段，应先行制定一些相关政策和地方性法规等，通过法规的规范和引导作用，使南昌城市地下空间资源的开发利用有法可依，有法必依，让地下空间资源得到更规范合法的开发利用。

      随着城市社会经济的不断发展，无论是政府还是规划部门，综合系统地考虑城市的地质、地质环境等方面的约束条件，制订一个综合的、协调的、连续的并且符合可持续发展要求的城市地下空间发展政策已经成为必然的战略选择。建设地铁需要大量资金，为了吸引更多的社会力量投入到地下空间开发中，政府可以制定相关优惠政策，本着“谁开发，谁受益”的原则，鼓励社会各方面力量对地下空间进行投资开发。同时为了保证地下空间开发正常运行，还应制定相关的建设管理体系，提高管理水平。

      伴随城市地下空间开发的高速发展、规模的扩大和人流的集聚，对地下空间的安全、舒适也提出了更高的要求。新世纪的地下空间和地面上一样，应该确保人民的生命财产安全，地下空间的卫生质量、消防疏散能力等是未来建设的重点。同时地下空间开发应符合国家节能减排的总体要求，轨道交通是一种先进的城市快速交通系统，它以电力驱动，沿线无大气污染等环境问题，并由于能替代部分公交汽车而减少了汽车尾气排放，有利于改善南昌城市的大气环境，维护南昌地下空间一个良好的生态环境。

 

      21 世纪中，南昌城市化的迅猛发展引起生成空间危机的日益加深，是城市进行地下空间开发利用的根本原因。地下空间开发利用是土地高效利用的重要方式，能够解决城市诸多问题，有利于建设生态友好、资源节约型的社会，城市地下空间开发利用必须走可持续发展道路。今后地下空间的开发利用必然会以更快、更稳、更有效的方式进行，轨道交通、地下停车库、地下商业街、地下通道等都将成为地下空间的有机组成部分。同时地下空间开发利用应以交通客流吸引商业客流，才能取得最大的经济效益，才具有更广阔的发展前景。

 

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［6］ 陈韶章，袁敏正，雷华明． 广州市轨道交通地下空间开发的实践与体会［J］． 都市快轨交通，2011，24( 1) : 5 －10．

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