摘 要:地铁轨道交通的出现带来了城市生活的便捷同时,如何充分挖掘地铁运营中的地铁经济潜力,以“地”养“铁”,搭建良好的筹融资平台,真正实现地铁经济效益的现实性转化是本文探讨的重点问题。
关键词:地铁;地铁经济;筹融资
地铁的出现是一个国家经济发展的象征,在一个国家所有公共交通工具中,地铁轨道交通的修建成本是最高的,据统计,南京的地铁建设成本约为4亿元人民币,地铁的运营状况现在在全世界各个国家处于一个负债运营的状况,而唯有香港地铁在寸土寸金的地方通过各种模式的运用,充分挖掘地铁经济,实现了地铁的盈利性,为香港经济的发展作出重要贡献,因此,在当前充分挖掘地铁产业筹融资渠道,带动地铁经济的发展,对于扭转整个地铁行业的亏损状态,实现地铁经济的现实效益,对于国家的经济发展有重要的意义。
一、目前我国地铁筹投融资主要模式选择
1、政府投资。地铁轨道作为公共交通工具,由政府出资进行修建具有可靠的资金保障,特别地铁的巨大投入在整个世界范围内基本上每个国家最初的投入都是由政府买单的,像我国的北京1、2号线和上海的1号线最初都是政府作为投资主体进行投融资。世界其他国家像新加坡,德国、日本最初的地铁修建基本都是在政府的援助下运营起来,政府的投资保障了资金的充裕性,不会因为资金链的断裂中止正在兴建的项目,也不会因为运营中长久负债运营产生地铁运营的中断,但是由于是政府出资,所以地铁在运营中的管理和成本意识不强,会产生运营中的管理松散和工作人员工作积极性不够高的情况。
2、市场募集资金的模式。市场募集资金则属于通过市场化的渠道获取资金的筹融资方式,投资主体由政府变为了企业,企业要承担自负盈亏的责任,企业要积极获得有实力企业的资金资助,政府不出资,但要通过政策的优惠和引导,诸如土地出让和交通等方面的优惠,给企业融资创造良好的环境,以便企业可以获得更多融资途径。通过市场进行筹融资可以使得极大调动企业的经营自主权,积极主动探索更多的经营模式,但相比较于政府作为主题进行投融资的话可能在资金募集方面的速度较慢,在建设过程中有可能由于资金链的断裂出现暂时的中止,因此在这种模式中,政府所给予的政策优惠和引导对于投融资起到十分大的作用。
3、创新的PPP模式。PPP是英文Public Private partnerships的缩写,意为公私合营,也就是“通过政府和私营企业合作进行城市基础设施的建设,政府和企业责任共担,风险共享”。北京的地铁4号线,由京港地铁公司建设并因此获得了北京四号线30年的经营权,在这30年中负责北京地铁4号线的运营和管理,30年之后则无偿交予北京地铁公司。作为在中国PPP模式的运用和开创,有效的挖掘了地铁的又一投融资模式,这种模式一方面可以极大减轻了财政的压力,并有效发挥政府在公益性建设方面的投入力度,另方面可以积极充分调动私营企业的积极性,因为私营企业能够参与到城市公共实施的建设中来本身就是一种实力的象征,一种信誉和质量的保证,所以从建设、使用、管理和维护方面更能够以优质的准入标准接受来自各方面的考验,所以PPP模式可以使得政府和企业都能够极大发挥自身在相关方面的优势,提供更好更优质的服务于社会。
二、地铁建设筹融资中出现的问题
1、土地资源利用不充分。地铁轨道的运行必然带来相应土地使用的变化,所以地铁运营过程中,土地的使用必然发生相应的变化,特别对于地铁沿线房产价格的影响意义重大,所以地铁每修到一处就会出现“地铁房”的概念,推动房子的价格的高涨,因此地铁经营方应该利用交通的便利性与开发商进行合作,充分利用、挖掘地铁沿线土地的价值获得地铁经济的现实性转化,可以有效减轻地铁运营的资金压力,实现地铁和地产行业的协调发展。
2、筹融资主体途径单一。由于地铁一直都是政府补贴的负债极高的行业,地铁的投入性的高成本和公益性带来盈利的弱化使得民间资金对于地铁融资的积极性不够高,所以目前我国的地铁大多还是以政府出资兴建,运行中进行补贴为主的财政投入作为主要投融资模式,另外辅之以对外借款,沿线土地开发等方式筹集,而我国的民间资本比较活跃,并且在2011年11月国家已经明确民间资本成为一种合法的融资渠道,因此我国的地铁筹融资中应该积极探索发挥民间借贷和融资的积极性。
3、缺乏合理的票务机制。地铁覆盖面的扩大性使得城市中受益的市民越来越多,对于地铁票价自然也成为人们关注的焦点,地铁作为公共交通工具其公益性特点使得地铁的票价不能完全按照市场规律来定价,需要政府参与定价,但其建设、维护、运营的成本又必须考虑融投资主体的利益,所以地铁的票价必须在公益性和投资主体和政府的参与中合理制定,一方面能够满足广泛市民出行的需要,另方面还得充分考虑投资方的利益,所以每每票价产生变动,经常会出现听证会的进行,目前上海由于地铁出行已经成为广大市民的首选,上海地铁实行的是分级票价,根据里程数进行调整票价,现行价格最高9元也远远超过市民的承受,但是上海的地铁进行建设高峰期,资金缺口十分严重,及时价格在全国比较高,政府也仍然要进行部分补贴。而北京由于其作为国家的政治、文化中心的位置则更适宜采用统一低票价公益性票价制度统一2元,政府进行大量补贴,广东也采用的准公益性票价制度,现在是2元起步,按不同的里程段计算收费,平均每人次票价为2.2元,票价根据市民可承受程度和政府可以承受的补贴程度进行补贴,南京现在则是2元起步,4元封底,仅高于北京,但是南京财政资金基本不予以地铁补助,南京地铁的负债比较沉重。地铁的公益性身份、政府的大量补贴使得地铁定价机制在一定程度上滞后于市场的发展,对于投资者的利益保护和积极性的调动存在一定的障碍。
三、实现地铁运营现实经济效益转化的筹融资对策
1、建立地铁土地储备制度。地铁的延伸必将扩大人们的生活空间,地铁的兴建必然会吸引大量的人带动地铁周边沿线房地产的发展,因此必须注意在地铁周边的土地储备,在地铁兴建之初就应该考虑到沿线土地增值价值的最大化的使用。地铁的土地储备对于地铁沿线区域的土地合理利用以及弥补地铁建设中的资金缺口,进行筹融资具有十分重要的意义。因此在地铁选择地址的时候就应该综合考虑,做好地铁沿线土地储备的长效运行制度,为增加地铁建设项目赢利进行多方面挖掘,“并随着轨道交通网络规模效益的逐步释放有节奏地推出新项目,以争取土地效益的最大化”。诸如地铁口和通道中的修建中的广告位置投放收入,还有地铁沿线中大量的人群中经过地点的广告收益,还是就像上海南站修建时候的地铁下面的大型购物广场,集餐饮、娱乐、消费一体,形成了南站的地下商圈,在吸引了大量人流娱乐消费的同时,对于地铁公司的商铺租金也有了极大的保障,还有我们在地铁大厅中经常看到的便利店、报摊、商业银行、移动通讯服务机构不仅方便了广大的市民的需要,同时对于地铁经济也是一个非常大的拉动。
2、实现地铁上盖物业有效运作。香港作为世界上人口比较密集的经济中心,香港地铁也是世界上为数不多的盈利的地铁公司。追究其原因就在于实现了“地铁+物业”的模式运作,也就是依靠铁路轨道建立的起来一种物业类型,香港的地铁盈利不依靠运输,而更多依靠的是地铁与房地产紧密结合起来的共同盈利,充分挖掘地铁沿线住宅和商业区域的建设,实现住宅销售和商业用房租赁为一体的盈利。这种上盖物业的价格往往会高于非上盖物业,经常我们也会听到地铁房的概念也属于地铁上盖物业,像现在国内北京、上海、广州、深圳等大城市地铁沿线的商铺出租都在100%。在地铁效应的带动下,也往往容易形成诸如上海的徐家汇商圈、南京的新街口商圈,北京的王府井商圈等都带动了地铁经济的发展。
3、探索金融资本的有效运作渠道。地铁的建设是一个耗费巨资的项目,我国地铁的融资来源主要有三种模式,这个在第一部分已经介绍,耗资的巨大,回报的缓慢和薄弱性使得城市地铁在兴建之初更多的城市选择向国家申报资金,由国家拨款进行援助,而为了获得资金审批,很多城市往往对于城市发展地铁的必要进行宣传,所以国家在进行地铁项目审批过程中也制定了种种的严格标准和准入门槛,严格根据城市的规模和需要进行地铁规划,切勿让地铁成为一哄而上之后的鸡肋。同时对于地铁发展比较成熟的企业进行适时的上市融资,通过公开方式发行股票,成为了地铁融资的极好办法,现在的上海地铁已经成功上市,定名为申通地铁,并成功实现了盈利。同时在地铁公司制度运行中探索更好的现代企业管理制度和法律保障,在正规化发展的基础上以期获得更多的来自国际的融资带动地铁经济的发展。
参考文献:
[1]王灏《PPP模式的研究与应用,推动轨道交通市场化进程》摘自《宏观经济研究》2004.1