广州市地下空间开发利用的展望
摘 要：分析了国内外地下空间开发利用现状，概述了广州市地下空间开发利用情况，预测了广州市未来地下空间发展方向，提出了广州市地下空间开发利用的可持续发展策略，对广州市地下空间开发利用具有一定的参考意义。
关键词：地下空间开发利用，预测，可持续发展，广州市
１ 引言
随着现代工业化进程的加速，城市经济的高速发展致使对土地的需求急剧扩展，城市中心区的建筑密度过高，地价不断上升，地面的发展空间成为城市发展的瓶颈，发展立体空间对城市中心区进行扩容，可以实现空间利用率的最大化，而且在地面地价不断上升的发展趋势中，地下空间的开发无疑具有很大的吸引力。
广州市是广东省的政治、经济、文化、交通中心，２００３年以来，广州经济步入了快速增长轨道，至２０１０年广州市实现生产总值（ＧＤＰ）突破万亿大关，２０１１预计实现ＧＤＰ超过１２３８０亿元。广州市经济综合实力位居全国各大城市的前列，具备大规模开发地下空间的条件。
２ 国内外城市地下空间的利用现状
２．１ 国外城市地下空间开发利用现状综述
国外地下空间的开发利用，从１８６３年英国伦敦建成世界上第一条地铁开始已有１５０多年的历史，其开发技术和服务理论日趋成熟。一方面从地铁建设延伸发展到地下快速轨道交通系统；另一方面从大型建筑物向地下自然延伸发展到复杂的地下综合体（以地下街为主）和地下城（与地下快速轨道交通系统相结合的地下街系统）。同时地下市政设施也从地下供、排水管网发展到地下大型供水系统、地下大型能源供应系统、地下大型排水及污水处理系统、地下生活垃圾清除、处理与回收系统、地下综合管线廊道（共同沟）等［１］。可转入地下的设施非常广泛，包括交通设施、市政基础设施、商业设施、文化娱乐体育设施、防灾设施、储存及生产设施、能源设施、研究实验设施、会议展览设施等。其中，大量应用的领域是交通设施，包括地铁、地下机动车道、地下步行道和地下停车场等［２］。加拿大、美国、日本、法国等国家在城市地下空间利用领域已达到世界领先水平，日本已在探索１００ｍ深度的地下空间开发［３］。近年来，一些发展中国家也越来越多地将地下空间开发作为社会经济建设的重要组成部分。
２．２ 国内城市地下空间开发利用现状综述
我国城市地下空间的开发利用，是由９０年代前的“人防工程”转变到９０年代的“民防工程”。近几十年来，我国许多大城市地下空间开发的核心内容多为地铁、隧道和地下基础设施网络等的建设，主要是解决城市发展中最迫切的交通和基础设施问题。
二十一世纪以来，许多大中城市结合地铁建设、城市改造和新区建设，建成了规模巨大、功能综合、体系完善的地下综合体，如：北京中关村、奥运中心区，上海世博园区、火车南站、五角场，广州珠江新城、花城广场、广州大学城共同沟，杭州钱江新城波浪文化城等。中国已经成为世界城市地下空间开发利用的大国［４］。
３ 广州市地下空间开发利用现状
从目前的交通条件来看，广州仍面临着周边道路过境压力较大和对外出入通道能力不足的问题。
李伍平等在《广州市地下空间利用的地质环境条件评价与地下空间资源区划》成果报告中（以下简称‘报告’）按照既有地下空间的开发利用现状与发展趋势，将广州市地下空间开发利用划分为三个层次：浅层（０～１５ｍ）主要用于市政管线、共同沟，地下商业街、地下人行通道和立交、公共隧道、高层建筑地下室和地下停车场、厂房与泵房、部分浅埋地铁车站及区间隧道等工程；中层（１５～３０ｍ）主要用于地铁、地下交通和地下停车场等；深层（大于３０ｍ）主要用于部分深沉地铁（如地铁５、６号线轨道局部已达到地下４０ｍ深）、特种工程和远期地下空间的开发。广州市超深层地下空间（５０～１００ｍ）利用还很少涉及，随着城市地下空间开发向更深层、更高强度的方向发展，大规模的深层和超深层地下空间开发将不可避免［５］。
目前广州市地下空间开发利用主要以浅层和部分中层为主，已开通地铁１、２、３、４、５、８号线、广佛线、ＡＰＭ线，总里程达到２２２ｋｍ（不含广佛线佛山段）。在建线有６号线首期和二期，广佛线二期、７号线首期、９号线、１３号线首期。目前广州已启动新一轮地铁线网规划，至２０２０年全市将建成１５条地铁，超过５００ｋｍ［６］。
４ 广州市地下空间未来发展方向
４．１ 地下空间资源开发建设的主要内容
李伍平等在‘报告’中系统地查明了广州市都会—番禺区浅层、中层、深层可合理开发利用资源面积和可有效利用资源容量。丰富的地下空间资源储备表明广州市地下空间有待继续合理开发利用。
地下空间开发建设的主要内容：（１）地下交通系统。包括动态交通设施和静态交通设施；（２）基础设施系统。包括地下变电站、各种废弃物（如城市垃圾、城市污水）的地下回收与处理设施等；（３）综合防灾系统（含人防工程）。人防工程在我国城市地下空间开发利用中占重要地位，因为地下空间不但对核武器、常规武器的袭击具有高防护性，而且对地震、城市大火等灾害也具有高防护性；（４）生态景观系统；（５）公共服务系统。包括地下商业娱乐设施等。（见表１）
上述工程是综合利用地下空间和地面空间的一个多功能、多学科的综合系统工程，它由多个相对独立又相互联系的子系统组成。
４．２ 地下空间开发利用的可持续发展战略
地下空间是城市的一种战略性空间资源，是一种新型的国土资源，由于其具有不可再生性和不可逆性，因此对城市地下空间的开发应合理、慎重。早在２０世纪末中国工程院院士钱七虎通过分析国内外城市发展的问题，指出城市地下空间的开发利用要走可持续发展道路［７］。
随着广州市经济的发展和人民生活水平的不断提高，以城市轨道交通特别是地铁建设为契机，开发利用地下空间资源，从而带动整个城市的可持续发展是必要的，也是可能的。同时，城市地下空间大规模、高强度的开发利用以及由此而带来的问题必须引起社会和政府的关注，广州市地下空间开发利用应该走可持续发展战略道路。
４．３ 统一规划，合理开发，综合管理
我国在《城市地下空间开发利用管理规定》中明确提出“城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合”。陈晓强等曾针对我国城市地下空间管理存在的问题，提出了我国城市地下空间综合管理的基本概念和组成体系［８］。
广州土地不足，发展地下空间这肯定是必然的，但前提是要做好统一规划，综合管理。特别对于规划或者定位未成型的地下空间不能急于开发。地下空间工程的特点是造价高、能耗低、改造难，这些特点要求地下空间的开发必须坚持以人为本的原则，要统一规划，整体协调控制，才能减少进一步设计、建设中的失误，以免造成不可挽回的损失。
４．４ 完善地下空间开发利用的相关法律、法规和技术标准建设
在美、英、日等西方国家，土地资源是一个立体的概念，它包括地表及其上下一定范围内的空间和附着物，已经提出并确定了的土地立法权能让地下空间资源得到更规范合法的开发利用。我国有关地下空间方面的法律零散、不系统，涉及到城市地下空间开发利用的一些全局性问题仍处于无法可依的状况，有些大城市的大规模利用地下空间资源的建设已初显端倪。法律法规的现状与城市建设发展需求极不相适应，地下空间的政策制定与立法势在必行［９］。
目前，广州地下空间开发利用的法规体系很不健全。由于没有必要的政策和技术方面法规的引导、协调、保障和制约，地下空间开发利用的规模与水平难以适应广州城市发展的需求。例如：地下空间的产权和分层有偿使用方面没有具体的法律规范，新区开发时共同管沟建设也没有规范支持［１０］。广州正处在地下空间开发的黄金阶段，应先行制定并完善相关政策和地方性法规等，通过法规的规范和引导作用，使广州城市地下空间资源的开发利用有法可依，有法必依，让地下空间资源得到更规范合法的开发利用。
４．５ 使用现代智能建筑系统
现代地下空间建设使用智能建筑系统越来越多，如广州珠江新城核心区和花城广场等地下空间开发建设普遍使用智能建筑系统，其主要包括：管理自动化、通讯、综合布线、交通管理、安全、商业信息、控制管理中心等子系统，并通过统一的系统平台将上述子系统联接起来，协同运作，实现一体化智能管理。
地下空间的智能综合交通诱导系统是地下空间智能管理系统的重要组成部分，是综合性强、系统复杂、诱导理论要求高的系统，具有十分重要的社会效益［１１］。如广州珠江新城旅 客自动输送系统（ＡＰＭ），是世界首条全地下捷运系统，列车自动控制系统（ＡＴＣ）由列车自动监督子系统（ＡＴＳ）、列车自动防护子系统（ＡＴＯ）组成。
４．６ 满足防空防灾一体化建设的要求
根据《中华人民共和国人民防空法》［１２］，人民防空是国防的组成部分，城市的地下交通干线以及其它地下工程的建设，都应当兼顾人民防空需要。
城市地下防灾空间主要有两个作用：一是为地面上难以抗御的灾害做好准备；二是在地面受到严重破坏后保存部分城市功能。同时，除水灾外，地下空间对多种城市灾害的防护能力均优于地面空间。因此，城市地下空间应成为城市防灾空间体系的主体，并有足够的容量。
目前广州市人均占有民防工程面积（２００３年只有０．５５ｍ２／人，截至２００６年底也只有０．７６ｍ２／人）远未达到国家要求的１ｍ２／人［１２］。为此，防空防灾工程建设的任务仍十分艰巨。
４．７ 保护环境、节约资源
随着地下空间的开发利用，各种大气污染、噪声污染等随之而出，有关检测表明广州地下公共空间的氡浓度比地面高出４倍［１３］。
广州地下空间开发建设应寻求人文景观与自然环境的均衡和统一，减少环境污染、节约土地资源。
５ 结论
广州市未来地下空间的建设应通过对地下空间的综合利用，把整个广州市地下空间开发建设联结成为一个统一、集约、高效、便捷的有机整体，以达到提高环境质量、解决交通问题、完善基础设施、深化城区功能配套、提高城市行为组织能力和防灾能力、提高中心城区土地综合利用价值的建设目标。
参 考 文 献
［１］ 韩金田，彭振斌．东莞市地下空间开发利用前景分析［Ｊ］．广东土木与建筑，２００７，（５）：３－６．
［２］ 秦云．城市地下空间开发的现状与展望［Ｊ］．上海建设科技，２００６，３：１８－１９．
［３］ 宋敏华，冯爱军，王新杰．依托城市轨道交通带动地下空间开发［Ｊ］．都市快轨交通，２００５，１８（１）：２１－２５．
［４］ 钱七虎．中国城市地下空间开发利用的现状评价与前景展望［Ｊ］．民防苑，２００６：１－５．
［５］ 罗美之，郑伟峰．广州城市地下空间的利用评价［Ｊ］．广东建才，２００９，８：３３３－３３４．
［６］ 广州将掀起新一轮地下空间开发潮［Ｊ］．市政技术，２０１１，２９（４）：２９．
［７］ 钱七虎．城市可持续发展与地下空间开发利用［Ｊ］．地下空间，１９９８，１８（２）：６９－７４．
［８］ 陈晓强，钱七虎．我国城市地下空间综合管理的探讨［Ｊ］．地下空间与工程学报，２０１０，６（４）：６６６－６７１．
［９］ 苏江川，廖炜，张志强．城市地下空间开发利用立法探讨［Ｊ］．四川建筑，２００４，２４（３）：１１８－１２０．
［１０］ 刘景矿，庞永师，易弘蕾．城市地下空间开发利用研究：以广州市为例［Ｊ］．建筑科学，２００９，２５（４）：７２－８９．
［１１］ 张继超，丁晓敏等．广州市城市地下空间开发利用分析［Ｊ］．工程力学，２００９，２６（增刊ＩＩ）：１０６－１１３．
［１２］ 中华人民共和国人民防空法［Ｍ］．北京：法律出版社，２００２．
［１３］ 陈雪杰．广州市地下商场开发潮趋势下规划策略探讨［Ｊ］．地下空间与工程学报，２０１１，７（２）：２４６－２５２．
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