现代物流中道路运输管理部门的服务职能
关键词：道路运输；管理部门；现代物流；服务职能；物流结点
2009 年 3 月国务院办公厅发布的《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》所确定的道路运输管理部门的职能，包括对公共汽车、出租车、城市地铁和轨道交通、汽车租赁、汽车综合性能检测的管理职能及对发展现代物流的指导职能。道路运输管理部门肩负着指导现代物流发展的重任，要从完善体制机制、建立物流节点等方面来促进现代物流的发展。
一、完善管理体制机制，营造良好政策环境
道路运输管理部门应梳理和完善促进现代物流业发展的政策法规，理顺各方关系，深化改革，强化行业管理和公共服务职能，为促进道路货物运输和现代物流的发展创造良好的体制机制环境。
1. 推进物流法规建设
道路运输管理部门作为物流业的直接管理者，应该向有关部门提出申请，清理和废除现有的与现代物流发展不相适的法律法规。虽然世界各国并没有制定出集中管理物流业的专门法规，但是基本上都是随着物流的发展沿袭以往的各种法律法规，从不同的业务环节来管制物流服务。例如，在美国，从事公路物流服务的部门必须遵守运输法，从事海上物流服务的部门必须遵守航运法。因此，道路运输管理部门也可根据我国实际情况并借鉴国外经验，整合出适应我国现代物流发展的法律法规，上报给有关部门，完成相关立法工作。
2. 制定促进现代物流发展的政策措施
为了进一步促进现代物流的发展，道路运输管理部门出台的相关政策应包括如下内容：一是要简化和规范企业登记注册前置性审批，提高政府行政效率；二是必须取消物流市场准入的歧视性行政规定，维护市场公平竞争；三是要积极推进物流市场的对外开放，积极利用外资和国外先进物流技术；四是必须打破地区封锁、行业垄断和市场分割。
二、推动道路货运场站建设，完善全国物流节点体系
道路货运场站是保障公路运输便捷的重要基础设施，是综合运输体系和物流网络的重要节点。随着现代物流与道路货运业的不断发展，道路货运场站将逐步向物流化发展，预计不久的将来，道路主枢纽货运场站提升为物流园区将成为可能。笔者就如何通过推进道路货运场站建设来完善全国物流节点体系进行阐述。
1. 道路货运场站是现代物流业的发展基础
道路货运场站是专门为货物的集散、中转、仓储、配送等提供作业以及相关服务的场所，是现代物流业发展的基础，没有合理完善的道路货运场站体系，物流业也难以有较好的发展。
（1）是物流过程的连接点。道路货运场站是连接长途运输和短途配送的中转基地，港口码头、货运站、机场等是公路与铁路、水路、空运等各种运输方式连接的据点。因此，道路货运场站具备接单、拣货、分装、倒装及运输配送等综合功能。
（2）是商流和国际物流活动的连接点。道路货运场站是生产厂、批发商和零售商之间的连接点，具有加工、保管、仓储、信息处理及售后服务等功能；也可设置为连接国内物流和国际物流的节点。因此，道路道路货运场站也具有进口代理、通关报检和保税等特殊功能。
2. 推动道路货运场站建设的举措
道路运输管理部门应以货运场站的规划建设为切入点，推动全国物流基础设施实体网络建设，形成覆盖全国的共用型物流基础设施网络。
（1）把握道路货运场站的物流化发展方向。首先，综合服务型道路货运场站的规划要依托城市配送、生产制造业及商贸流通业等多元对象，并对位于城市交通运输的主要节点提供综合物流功能服务，其主要服务于城市配送与区域运输。其次，货运服务型道路货运场站的规划要依托空运、海运或陆运枢纽，至少有两种不同的运输形式衔接，并提供大批量货物转换的配套设施，实现不同运输形式的有效衔接，其主要服务于国际性或区域性物流运输及转换。再次，生产服务型道路货运场站的规划要依托于经济开发区和高新技术园区，主要给制造型企业提供一体化物流服务，其主要服务于生产制造业物料供应与产品销售。最后，商贸服务型道路货运场站的规划要依托各类大型商品贸易现货市场和专业市场，为商贸市场服务，为商品的集散、运输、配送、仓储、信息处理和流通加工等提供物流服务，主要服务于商贸流通业商品集散。
（2）加大对道路货运场站建设的资金投入。发展物流服务，有助于道路货运企业为了共同利益而打破地区、部门、行业的分割，走联合经营的道路。这有利于改变道路货运场站管理混乱、依靠收取停车费维持运营的现象。对此，加大道路货运场站的资金投入显得尤为必要。可以通过国家和省、市共建，形成共同推进道路货运场站、配送中心及物流园区建设的投资机制。道路运输管理部门的资金主要用于园区内道路，园区到高速公路、主干道之间的连接通道，场站建设以及节能减排的设施设备建设。对于地方政府或其他部门建设资金的运作，道路运输管理部门应全程监督。
三、建立公共信息平台，推进现代物流的信息化
道路运输管理部门应着重于基础信息和公共信息平台的建设，制定科学的物流信息化战略，解决物流公共信息平台发展中存在的关键问题。整合 GPS 技术、GIS 技术、EDI 技术及 3G 通信等先进技术，最终形成高效、便捷的公共信息交换平台。
1. 积极构建服务于本地区物流行业的公共信息平台
应用国际通行的信息标准和规范，采用企业为主、有偿服务的市场运作模式，加快推进本地区公共物流信息平台的建设。道路运输管理部门应组织力量构建物流公共信息平台，加强政府行业主管部门和物流企业之间、物流企业相互之间以及物流企业与用户之间的信息快速有效沟通，实现社会物流信息共享。要鼓励专业人才领办或创办从事物流信息传播、网络软件应用、物流技术服务等方面的物流技术中介服务组织。在建设公共信息平台时，物流企业应充分利用现有的社会信息化资源，避免重复建设。
2. 设置物流信息化建设专项资金
资金是物流信息化建设的基本保障。为保证物流信息系统平台的逐步建立，建议道路运输管理部门向所在地政府的财政部门申请，设立物流信息化建设专项资金。同时，各级政府申请逐步加大对公共物流信息平台建设的投资力度，并在项目前期投入部分启动资金。
3. 培养专业的信息化人才
物流信息化系统的开发、建设、使用及维护管理都需要专业人才，而随着物流企业信息管理密度，物流从业人员的组织水平和技能水平也随之发生变化，这就对物流人才的培养和物流信息专业人员的培训提出了紧迫要求。道路运输管理部门应鼓励企业开展物流信息及管理技术的研究、开发，引导企业、行业组织参与多层次的物流信息人才培训；采取切实可行的激励机制，吸收和引进国内外优秀人才，使现代物流业实现高起点的发展；积极推行物流从业人员的资格管理制度；鼓励企业、学校及科研机构中的有识之士加强对现代物流业的探索研究，积极促进科研成果的转化。
4. 借鉴国外经验，积极引导 IT 厂商加大投入
在美、日、欧盟等物流业发达国家、地区物流信息化发展过程中，IT 厂商起了十分重要的作用，从某种角度讲，这些国家、地区的物流业信息化是由 IT 厂推动的。通常物流领域信息化是信息技术与产品推广应用的结果，我国要加快物流信息化进程，也一样离不开国内外IT厂商的大力支持。因此，道路运输管理部门应在财政、税收、融资等方面向 IT 厂商倾斜，鼓励和引导他们不断为物流信息化提供先进的解决方案，与物流行业人员一起进行系统集成、开发应用软件、研制生产硬件设备，实现IT 厂商与物流企业密切合作，尽快推出和完善符合中国国情、有自主知识产权和品牌的物流信息化应用产品和应用系统。
四、促进物流市场诚信体系建设，加强市场监督
现代物流的发展已进入新的阶段，道路运输管理部门需要不断强化在市场准入、运行监管、安全管理和公共服务等方面的职能。物流市场诚信体系是市场准入的标准、监管的依据、安全管理的保障及公共服务的重要内容。道路运输管理部门要健全诚信体系建设，可从以下3个方面落实。
1. 健全诚信体系
建立物流业的诚信标准，促进物流市场主体开展诚信化服务；建立物流市场的监管体系，维护公平竞争、规范有序的物流市场秩序；细化质量信誉考核标准，严格企业和从业人员的质量信誉考核，建立考核档案，公开企业和从业人员诚信等级状况。
2. 建立“诚信”信息库
物流市场诚信体系建设可从道路货物运输业户服务质量及服务信誉“诚信”信息库的建立开始。各地道路运输管理部门可以尝试利用已有的运政管理网络或费收网络作为平台，借用各个道路货物运输场站管理者所积累的场站内经营业户信息，整合道路运输管理部门所掌握的费收执行信息和执法信息等，设计合适的数据格式，对上述信息进行归档，建立“诚信”数据库，并设立查询窗口免费提供业户查询验证。
3. 加强与相关部门的信息对接
在适当的时候，道路运输管理部门应该与工商、税务部门的政务系统进行对接，扩大信息查询范围。在积累了业户资源的前提下，尝试与其银行交易进行对接，进一步提升“诚信”数据库质量，更好地服务于市场秩序维护和监督。不同地区的“诚信”数据库可实现互联互通，扩大查询地域范围，实现全国联网，最终实现对市场的全面监督。
综观我国物流业的发展，核心物流节点初见雏形，诚信市场体系正在建立，但是仍然有很大的发展空间，道路运输管理部门应该进一步发挥其管理服务职能，促进现代物流业的健康发展。
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