探讨福建城市轨道交通建设的管理模式

 

摘　要:本文介绍了上海市明珠线轨道交通的建设管理经验,提出两点福建省城市轨道交通建设和管理的建议。

关键词:轨道交通　管理模式　建议

 

1 前言

      本人所在的中铁24局福建公司,在2007年底参加了厦门市快速公交(BRT)一期公路工程的施工。该工程一号线厦门岛内段线路起于第一码头,经厦禾路、莲前西路、县黄路,终于集美大桥段分界处,里程(K0+213.267~K15+142.083),线路全长15.36公里。虽不是轻轨铁路,但从设计荷载、横向宽度、净高等已为将来改为厦门第一条双向轻轨铁路预留了条件。联想到八年前我们公司参建的上海市轨道交通明珠线,我在展望海峡西岸美好前景的心绪中,投笔为我省的轨道交通建设进言献策。

      城市轨道交通,是一种管理有序、客运量大、高效节能、有利环保的城市交通形式,是当今世界上发达国家进行现代化城市建设中首选的交通网模式。福建省的城市轨道建设规划已论证多年,现在还没有一个城市正式实施。可以预见,在二十一世纪中叶之前,城市轨道交通将逐步取代目前各种车辆混杂,空气污染严重,交通事故频繁发生的运输体系。我国铁路建设的重点,也会逐步从主干路网的建设为主,改为各个城市中的轨道建设并使其连成一体为主。轨道交通将成为最主要的地面交通方式,这在瑞典、荷兰等西方发达国家已经得到验证。我省的轨道交通建设起步比较晚,需要借鉴国内外已取得的经验,使我们少走弯路。设计上要结合09年建成的温福、福厦铁路和正开工建设的向莆铁路,进行科学规划,优化设计。在建设管理模式方面,一开始就要集思广益,吸取兄弟城市已有的建设、运营、管理经验,使我省的轨道交通建设能在高起点上,更快地进入良性循环。

2 两个工程概况介绍

      中铁24局福建公司参加了8年前上海市轨道交通明珠线石陇路站及其停车场的建设,完成了1.7亿元人民币的产值。在工期、安全、质量、环保和文明施工方面,受到了业主、监理和当地政府的一致好评,取得了经济效益和社会效益的双丰收。在参与上海明珠线的建设中,我们耳闻目睹了上海市政府和上海铁路局强强联合,初步形成在我国当前体制下,应用经济杠杆有效调控城市轨道建设和经营的管理模式。2007年底以来,我们公司又承建了厦门市公交一号线上跨鹰厦铁路高架桥梁工程段的施工,承担了最困难的跨铁路高压接触网的钢梁吊装和合拢段砼现浇箱梁施工,这可能是福建省第一条轨道交通的雏形工程。

2·1 厦门市快速公交(BRT)一期公路工程概况

      厦门市快速公交(BRT)一期工程一号线岛内段线路起于第一码头,经厦禾路、莲前西路、县黄路,终于集美大桥段分界处,里程(K0+213.267~K15+142.083),线路全长15.36公里。高架桥梁结构主要是桩基础、钢筋砼高墩、钢箱梁和预应力混凝土箱梁。主要技术指标中桥梁设计使用年限为100年;设计荷载为BRT车辆重29.5吨,按三轴布置, P=100KN;地震基本烈度为7度,加速度0.15g;桥下通行汽车时最小高度为5.0米,跨越鹰厦铁路净高8.0米;桥面宽度10米。值得一提的是,虽然为公路桥梁,但在预应力混凝土箱梁的施工中,已预留了今后改为双向轻轨铁路的净宽、净高与荷载条件。该工程项目已于2008年6月上旬竣工交付使用。我们中铁24局福建公司承担了最困难的一号线岛内段及联络线跨鹰厦铁路段”(里程是K5+593.10~K5+946.09),虽然施工长度仅353米,但集中了高墩上实施预应力混凝土连续箱梁整联浇筑和连续钢箱梁分段吊装焊接的复杂工艺, 2007年11月19日开工,2008年6月20日完工。

2·2 上海市轨道交通明珠线建设和经营的管理概况

      上海市轨道交通明珠线是我国第一条高架城市轨道交通,全长24公里。1997年开始筹建, 2000年12月开通试运营。按照工程建设项目法人责任制的要求,由上海久事公司、上海铁路局及沿线六个区的投资公司和国有资产经营公司共同投资,并设立项目法人———上海轨道交通明珠线发展有限公司。由项目法人对项目策划、资金筹措、建设管理、生产经营、债务偿还和资产保值、增值实行全过程负责。各投资方中,上海久事公司是代表政府的主要投资方;上海铁路局以部份土地和再用轨料折合成人民币5亿元作为第二大投资方;沿线区委(办)以征迁60万元/亩综合包干后,超出部分的费用折成投资入股。在工程建设管理上,由上海市政府出面组织成立“轨道交通明珠线工程建设指挥部”(项目未立项前为筹建处)。指挥部代表市政府对工程建设全过程进行强制性的全面监控,从宏观政策到工程立项、设计、施工、验收进行直接领导。指挥部由上海市建设委员会牵头,以上海铁路局为主,上海久事公司和市政工程管理局、地铁公司等单位派员共同组成。上海市建委副主任担任指挥长,上海铁路局一名付局长任副指挥长,其他各出资方分别担任了指挥助理、设计科研部长、总工程师、付总工程师等职。下设前期工作部、工程部、工程二部、物资设备部、设计科研部、车辆部、财务资金部、办公室、专家组等部门,在该工程项目建设中,他们都发挥了建设管理的骨干作用。

       上海明珠线工程建设指挥部,在投资控制模式和管理机制上较以往工程指挥部有较大的不同。资金来源由原来国家单一财政拨款变为多元化投资参股,建设管理机制由原来计划经济体系下的粗犷型管理,转变为市场经济体系下的量化管理。项目法人---上海轨道交通明珠线发展有限公司对筹资、建设、经营、债务偿还、保值、增值进行科学的管理。使投资管理人格化,能更有效的运用建设资金。投资的多元化有利于“政企分开”,项目法人真正“当家作主”。代表政府的工程建设指挥部和项目法人之间,既相互监督、约束又相互配合。上海市政府原则上不直接干预项目法人的正常运作。工程建设指挥部的主要职能,只是在工程项目的设计、建设中进行“规划、管理、协调、监督、服务”方面,工程竣工交验、保修期满后,指挥部自行解散。原项目法人永久性地直接介入生产经营、债务偿还和资产保值、增值。2001年初,上海市轨道交通明珠线项目法人已委托上海地铁运营公司进行运营部份的管理。运营管理近八年以来,已取得很好的社会和经济效益。

      在2001年初开始筹划的上海市轨道交通杨浦线(M8线),试采用了国际上通用的建设项目总承包的形式进行招标,这显然是我国今后大型工程管理的发展方向。中铁24局福建公司也参加了以上海地铁建设有限公司为主办单位,上海城建集团、隧道股份公司、上海铁路规划设计研究院等十七个单位组成的“轨道交通杨浦线(M8线)设计施工总承包联合体”。虽然最后因上海宝钢集团联合体自认为机会不大而弃权,使参加投标的单位(联合体)末满三个,该工程项目设计施工总承包招投标末能付绪实施。但表明工程项目设计施工总承包已在国内建筑市场中开始实施。

3 铁路部门参与城市轨道交通建设的可取之处

      在上海明珠线的建设和管理过程中,上海铁路局在出资上是第二大股东,在建设管理方面,充分发挥其综合管理能力和经验,从中可以看到铁路部门参与建设时有以下四点可取之处:

      3·1 轨道交通的运营方式以及所需配套的软硬件,和铁路部门多年以来逐渐发展起来的配套管理方式基本相同,都离不开对车、机、电、辆的综合管理。铁路部门直接介入城市轨道交通的建设管理,可以用他们的多年积累经验为市政建设服务,使这项建设少走弯路。同时也进一步加强了铁路和地方政府的协作,密切相互联系。

      3·2 铁路部门在多年的运营过程中,积累了许多能被轨道交通直接和间接利用的资源。如部份可利用的既有线路、地皮、轨料、房产等,经过协商可以折价作为投资,入股轨道交通公司,使国有资产保值、增值。这类投资的数额较大,动用手续简单,可以降低轨道交通的建设成本。

      3·3 铁路部门在长期的扩建和技术改造过程中,培养了一大批铁路工程的设计、施工技术人才。从路基、桥涵、隧道、轨道、房建、通信、信号、电力、给排水、接触网、机车、车辆到运输管理等各专业,都有稳定的技术人才队伍,能很快地适应城市轨道交通建设的技术条件,有众多可调用的技术骨干。

      3·4 城市轨道交通形成后,可利用我省改革开放30年以来陆续建成的横南线、漳泉线、海沧线、梅坎线、赣龙线和临近竣工的福温线、福厦线等支线和干线,把铁路的内线和外线,近程和远程分块建成运输的大小体系,使海峡西岸经济区各城市轨道交通能较快地形成规模,步入有序、高效的管理。

4 对福建省城市轨道交通建设管理的两点建议

      福建省的城市轨道交通建设刚刚起步,筹划中的厦门市轻轨一期以及福州市内环轨道交通项目,设计上的预可研也反复探讨过。我这里就如何进行建设管理方面的工作提出以下两点建议:

4·1 直接引入工程项目总承包的管理模式

      我国已成为正式的关贸总协定成员国。国际上各种行业正逐步进入我国市场,我国建筑行业也不例外地要遵循WTO的游戏规则。商业行为将从关系型转为技术、资金实力型。实行工程项目的设计、施工总承包,这种管理模式的主要优点是:①政府部门只要宏观地提出建设方案,施工设计由总承包单位在竞标中进行优化;②可引入设计、施工监理的独立法人和信誉机制,能确保工程项目的最优设计和施工进度、安全、质量的各项目标;③充分发挥工程项目承包商的自我约束能力,使政府部门只要少数公务员协调诸如征迁等服务工作就可以了;④工程项目的监理、设计和施工,由监理公司和总承包单位通过履行合同条款的方式进行操作;⑤我国目前总承包商还末形成规模,可以联合体的形式组成,能发挥各种专业的长处,促进我国建筑行业和国际贯例接轨;⑥有利于“政企分开”,大量减少政府部门在这方面的工作量,便于国际财团和有实力的总承包商参加投标,工程项目的工期、安全、质量容易得到保证,一些工法能更有效地得到推广和实施。缺点是:①我国刚加入WTO,国内、省内的建筑企业还须保护;②国际标准的设计、施工方法成本较高,目前我国的概预算取费,国外有实力的工程公司还不能适应;③如果只靠国内建筑企业组成总承包单位,目前还未形成规模,象上海杨浦线招标一样,难以凑足最起码的招投标单位个数;④我国目前实行的“联合体”方式,组织较松散,形不成合力,不能作为成熟的总承包商。

4·2 在确立项目法人的基础上,成立工程项目建设指挥部的管理模式

      工程项目指挥部的形式,是我国政府部门能有效管理大型工程项目的常用办法之一,容易被融资参建的各单位所接受。轨道交通工程项目建设指挥部在组成上,可借鉴上海轨道交通明珠线的组建管理模式,使指挥部能代表政府和项目法人对工程项目的施工设计、建设计划、征地拆迁、施工管理进行全过程的协调和控制。建议仍由市一级建委牵头,联合铁路部门、市政工程局、交通局、交通工程院校、铁路和公路交通设计科研院等单位共同组成指挥部的指挥长、副指挥长、总工、副总工、工程部、物资设备部、设计科研部、综合计划部、财务资金部、办公室、专家组等有效运行的班子,对轨道交通工程进行管理。这种管理模式的主要优点是:有可借鉴的管理经验;政府部门容易进行前期工作;人员进入可逐步增加;可发挥各参建单位的技术优势;我国社会主义一盘棋统一指挥的优点容易得到发挥。缺点是:相对总承包的形式,指挥部人员的“责、权、利”不很清晰、明确;临时组建人员的责任心和积极性不会充分发挥;项目管理人格化较模糊,不利于投资控制。

5 结束语

      城市轨道交通建设,是现代化城市交通的发展方向。福建省的城市轨道交通建设还在筹划阶段,要借鉴国内外已取得的成功管理经验,结合当地的具体情况,探索出一条适合自己的筹资、建设、营销管理办法。就目前我国的具体情况,本文作者认为:可选择工程项目总承包模式或者工程建设指挥部的模式进行有效的管理,在高起点上把我省的城市轨道交通建设好。