北京地铁运营公司的安全文化建设
北京市地铁运营有限公司（以下简称“北京地铁公司”）是全国第一家专业从事城市轨道交通运营管理的国有独资集团公司，目前承担北京市轨道交通13条线路的经营管理。公司成立42年来，始终将安全工作放在一切工作的首位，坚持“以人为本创平安，永远追求零风险”的安全核心理念，完善安全责任体系、严格各项规章制度和管理规程，不断地探索创新，安全管理体系日臻完善，路网运行安全可靠度居于世界前列，并逐渐形成了完善的北京地铁运营公司安全文化体系。
1 北京地铁概况
北京地铁始建于上世纪60年代末，目前，北京地铁公司所辖运营线路13条（1号线、2号线、5号线、8号线、10号线、13号线、八通线、机场线、昌平线、亦庄线、15号线、房山线，线路总长323公里，车站180座，其中换乘站25座，2012年1~9月份日均客运量570.5万人次，其中4月28日客流量再创历史新高，最高日客流量716万人次。今年12月还将开通10号线二期、6号线一期、8号线二期南段、9号线北段，届时运营线路将达到14条，运营线路总里程将达400多公里，车站262座，其中换乘站37座。2015年，北京将建成“三环、四横、五纵、七放射”共19条线、运营里程达到660公里的轨道交通网络，日均客运量1000万人次，占公共交通比例将达到50%，轨道交通将真正成为首都城市公共交通的骨干体系。
2 北京地铁公司安全管理现状
2.1 北京地铁安全管理面临的风险
随着北京地铁网络化运营进程加快，北京地铁面临着大客流冲击进一步加剧、运力与运量矛盾更加突出、管理跨度更广、运营组织难度进一步加大等风险。
（1）社会各界对地铁安全的期望值继续提升。随着全社会安全意识的普遍提高，地铁安全已经成为政府、市民、媒体和社会各界关注的热点，政府部门的安全监管力度进一步加大，安全生产工作必须更加规范化、制度化。
（2）网络化安全控制难度增大。目前北京地铁运营网络初步形成，安全控制因线路间的相互影响而变得复杂，一旦发生事故，可能通过网络效应扩大，轻则造成停运晚点、乘客滞留；重则造成路网瘫痪或重大设备毁坏、经济损失和人员伤亡。
（3）大客流影响进一步加剧，运能与运力矛盾更加突出。随着路网规模的增大，客运量、换乘量、换乘系数也将不断增大，安全运营风险亦随之增大。最高客流量达到571万人次，部分车站换乘量高达30万多人次，超过设备设施允许通行能力，高峰时段在楼梯、扶梯、换乘通道及进出口等瓶颈部位频现拥堵现象。
由此，决定了地铁安全运营管理必须坚持超前预防的理念，谋求全过程降低安全风险的本质化安全管理。
2.2 北京地铁安全管理理念
北京地铁公司始终贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针。在分析、归纳多年运营经验和事故教训的基础上，总结出了“抓小防大，安全关前移”、“安全运营，基础取胜”、“安全运营，管理是关键”等安全管理思想，制定了以“以人为本创平安，永远追求零风险”为目标，创新并实践了“人、机、环、管”四大要素和“治、控、救”三道防线组成的矩阵式安全控制体系，见下表。在全体员工中践行了“隐患就是事故”的管理理念，营造出浓厚的安全文化氛围。
3 安全文化建设举措
北京地铁公司在积累42年运营安全管理经验和形成安全文化基础上，在先进的安全文化管理理念的引领下，主要从科技、管理、文化三个方面来进行了全面的安全文化建设。
3.1 依托科技手段，推进科技强安
公司以“矩阵式安全控制体系”为指导，秉承“隐患就是事故”的安全管理理念，加强隐患排查治理的技术支撑。
（1）实施1、2号线消隐改造工程。2004~2008年北京地铁公司实施了1、2号线消隐改造工程，涉及车辆、通信、信号、供电、机电、线路、建筑结构和站容站貌等八大专业共128项重点，有效缓解了地铁1、2号线存在的基础设施设备隐患。
2 0 0 9 年底，北京地铁新一轮提高运力和安全服务水平改造工程方案通过论证，包括3条线路更新增购车辆、1号线信号系统更新、5号线车辆段改扩建及供电系统改造、八通线和13号线加装屏蔽门等多项工程。目前已基本完成分项工程可行性研究和项目实施方案。
（2）开展土建设施隐患整改工作。2007年，组织更换13号线、八通线23处支座，解决了桥梁支座病害影响行车安全问题。并进行了四惠站台扩建、东单站自动扶梯拆除、知春路站新增换乘通道工程等重点项目，以改善部分车站、换乘通道狭小的状况，尽力消除设计隐患。
（3）建立了安全专项管理基金制度。北京地铁公司建立了安全专项管理基金制度，旨在利用安全专项基金来整改落实对运营安全造成重大隐患的项目。近年来，通过合理运用安全专项基金治理了一批重大隐患如加装了车辆轴温探测系统、道岔融雪装置、重点岔区防雪棚、购置了轨道检测车、应急抢险车等设备和装置，开发了乘务员行车安全提示系统、综控员安全作业检查系统等关键岗位作业保障系统，提高运营安全技术防范能力。
（4）开发北京地铁隐患数据库管理系统。针对运营过程中动态存在的隐患问题，开发了“北京地铁隐患数据库管理系统”，实现了隐患动态分类排查、动态评审挂帐、动态整改销号的管理以及对隐患进行实时监控等功能。目前系统共监控隐患224项。
（5）搭建技术培训平台。与同济大学、西南交大共同开发研制了全国第一台地铁电动列车司机模拟驾驶器，实现了乘务员培训、考核、鉴定的标准化管理。与清华大学共同开发研制了全国第一座地铁供电仿真站，提高了供电专业培训与鉴定水平。
（6）建立全面安全防控网络。北京地铁公司于2 0 0 8 年 6 月在世界范围内首先实现了地铁车站全面安检，全线设置安检点330个，投入安检设备2000余件，安检人员4300多人，最大限度的发现、控制高危破坏分子，震慑恐怖分子。2011年，北京地铁安检共检查物品数8.4亿件，查获违禁品总数3.7万件。
3.2 创新管理理念，强化管理固安
（1）完善安全管理规章制度。公司完善了安全生产责任制、隐患排查治理、安全激励与约束、安全培训教育、安全监督检查、安全事故管理、运营形势分析、安全评价等八大制度，并采取明确的目标管理模式，每年制定安全生产工作1号文，部署全年安全生产具体措施，与各个分公司及下级单位层层签订安全责任书，下达运营安全控制指标，将指标分解到基层车间、站队、班组。做到安全责任“横向到边、纵向到底”，不留死角漏洞。
（2）更加严格的安全控制标准。从1980~2011年，北京地铁公司连续7次修订运营事故处理规则，将安全管理隐患纳入事故管理体系，不断细化事故指标、提高事故控制标准，从最开始的4类事故等级，到目前执行运营事故、火灾事故、劳动安全事故、交通事故4项分类，划分了企业内部6个事故等级，共计206款事故定性标准，并且制定了各类事故换算系数，为量化的事故控制提供了依据，是安全管理方面的一项突破。同时，公司建立了严格的KPI考核体系，针对各层级管理人员制定了科学的评价体系，其中安全绩效的权重为50%，突出了管理者的安全责任。
（3）开展安全培训。北京地铁公司定期开展各级安全教育培训，每年聘请专家对公司领导班子、中高层安全管理人员进行专业培训，先后邀请了国务院参事原安监总局副总局长闪淳昌、中国安全生产科学研究院总工程师张兴凯、中国地质大学（北京）安全研究中心主任罗云、安科院公共安全研究所钟茂华等知名安全专家授课，提高安全管理人员的安全素质和理论水平。针对基层管理人员管理能力方面的差距，聘请知名专家和内部技术管理骨干授课，从实操层面解决班组长的安全管理难点问题。
（4）建立安全教育培训基地。随着地铁运营安全工作的形势发展和变化，2009年北京地铁公司建设了安全教育培训基地，陆续完成了一期安全教育展览和二期安全培训教室。安全展览收集了地铁运营4 0 余年的 6 8 个典型案例，通过图文并茂的案例展示和生动的讲解对全体员工进行警示教育，两年来共组织4万3千人次参观展览，特别是新员工和转岗员工，公司规定必须参观展览接受教育后上岗。
（5）建立完善的抢险救援体系。公司总结多年的运营经验，编制了地铁公司综合应急预案，并不断完善列车脱轨、冲突、火灾、爆炸、恶劣天气、大客流冲击等各类专项预案和基层现场的应急处置方案，特别明确了突发事件现场值班站长和现场负责人的职责，充分授权，实施限流、封站、列车通过等应急措施。
公司建立了值守人员和兼、专职三支抢险队伍的协同作用机制, 形成以岗位自救和兼、专职抢险救援队伍互补的应急系统。自行研制了多种适用于运营抢险需要的抢险救援设备，取得了国家专利，并在全国城市轨道交通企业推广。
（6）开展应急演练。公司每季度组织一次综合应急演练，各分公司每月组织应急演练，基层车间、班组每月至少组织2次现场演练。针对目前设备自动化程度较高、故障应急操作较少的情况，在夜间运营时组织降级运行，开展电话闭塞、手摇道岔、消防应急等现场实操演练，提高现场人员处理故障的实操演练。
（7）组织特色活动。组织内部员工自下而上进行安全知识竞赛、安全演讲比赛、征文、安全摄影比赛等特色活动，对外开展乘客安全宣传、安全品牌建设、安全志愿者咨询等活动，连续多年获得行业、北京市安全生产月活动先进单位表彰和“安康杯”优胜单位。2010年和2011年连续两年，在组织全员考试、层层选拔的基础上，举行了安全知识竞赛，逐级组织“安全在我身边”演讲比赛，获胜选手在各单位巡回演讲，引起广大员工的共鸣和思考。2010年在北京市和交通委组织的演讲比赛中公司选手均荣获冠军，2 0 1 1 年在交通委组织的安全月系列活动中，公司也取得了演讲比赛第一名的好成绩。
（8）开展安全大讨论活动，提高安全意识和责任感。通过对事故和“三违”问题的反思和总结，公司认为最根本的原因是部分干部员工安全意识不强、对安全工作重要性的认识不够，存在麻痹大意和侥幸心理。从1997年开始，坚持以“向违章违纪宣战”、“向漏检漏修宣战”和“向管理者不作为，管理不到位宣战”等主题，通过安全工作会、安全学习日、安全论文、安全经验交流等形式，广泛深入地开展安全大讨论活动，提高全体员工的安全意识、责任感和对安全工作的认识。
（9）强化安全激励措施。公司每年举行“金手柄”奖评选活动，对安全行车达到70万公里的司机进行一次性奖励5万元，对安全行车60万公里和50万公里的司机分别授予“银手柄”和“铜手柄”奖，并给予3万元和1万元奖励，极大地调动了司机遵章守纪、安全行车的积极性。目前活动已进行了6届，共有110人次荣获“金手柄奖”称号，其中金奖19人，银奖32人次，铜奖59人次，总奖励费用179万元。
（10）加强员工安全管理。按照国家的有关规定，北京地铁公司所有重点岗位员工全部持证上岗，对所有岗位制定了严格的岗位操作标准，重点岗位实施“一人作业、一人监护”互控机制，提高作业的安全可靠性。公司组织开展标准化达标活动，编制重点岗位安全操作手册、执行供电专业看板管理等行之有效的岗位操作标准，每月组织对二级单位管理干部和关键岗位一线员工“应知应会”和“安全规章”抽考，合格率达到100％。与北京交通大学合作进行“职业适应性心理测试”专题研究，通过对司机、调度员等重点岗位心理、生理、人机适应性等方面测试，为相关岗位选拔和职业适应性检查提出一套科学合理的标准。
3 突出以人文本，促进文化兴安
（1）编制北京地铁公司安全文化手册。2010年在对安全文化摸底诊断的基础上，公司总结安全管理经验，整合安全管理思想、理念等内涵，通过多层次的讨论和完善，完成了北京地铁公司《安全文化手册》。《安全文化手册》充分展示了地铁安全文化成果。
（2）广泛开展乘客安全宣传和志愿服务活动。公司利用各种手段，广泛开展乘客的安全宣传活动，努力营造良好的安全乘车氛围。每年印制40万册《北京地铁交通安全指南》、《地铁安全50个怎么办》等宣传品，免费向乘客发放。制作了安全宣传纪念品、引导乘客安全乘车的宣传片，利用地铁电视、《信报》、《新乘坐》等媒体，向广大乘客宣传地铁安全常识。
2 0 0 8 年奥运会期间建立了安全志愿者队伍。奥运后，公司将志愿者服务长效化，结合首都文明行业创建活动，将文明疏导员、保安员充实到安全志愿者队伍，更加广泛地开展志愿服务活动。
（3）开展安全评估工作。自2007年以来，结合运营形势变化，公司建立了安全评估制度，经常性开展安全自查、自评、自纠，特别是针对新线开通量大、安全标准高的特点，制定了新线接收基本条件标准。同时，聘请有资质的评价机构进行第三方评价，查找管理上的不足和漏洞，不断提高管理水平。
（4）实施国际地铁对标工作。2008年北京地铁加入CoMET（国际地铁协会），进一步与国际标准接轨。2009年6月CoMET回访北京地铁，对公司的运营服务状况和管理水平进行了整体评价。北京地铁是世界上最可靠的地铁之一，在设备稳定性、服务质量、能源利用率、员工培训、车辆运营成本等方面达到了世界一流水平。2010年，在协会26家世界知名运营企业中，北京地铁安全可靠性指标保持排名第一。
4 取得成果
北京地铁在不断创新和完善安全文化建设的过程中，取得如下成果：
( 1 ) 2 0 0 8 年北京奥运会、残奥会、2 0 0 9 年中华人民共和国成立60周年系列活动中北京地铁 公司完成了重要的交通保障任务，被党中央国务院授予“奥运保障先进集体”。
(2)荣获交通部“全国交通运输文明行业”、国家安全文化建设示范企业等称号。
(3)近年来，在国际地铁协会26家世界知名运营企业中，北京地铁安全可靠性指标都保持名列前茅。
5 结束语
安全文化是安全管理的灵魂。北京地铁公司将继续深入学习实践科学发展观，坚持“安全第一，预防为主,综合治理”的工作方针和“抓小防大，安全关前移”、“安全运营，基础取胜”等一系列管理思想；进一步强化具有北京地铁特色的“人、机、环、管”和“治、控、救”矩阵式安全控制体系，继续完善具有北京地铁特色的安全文化，全力打造“平安型地铁”，为首都快速发展保驾护航。
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