简析地铁施工资料管理
摘 要：通过对国内地铁建设过程中的施工资料日常管理的常见问题分析，发现普遍存在管理制度不健全，未设置专职管理机构、专业人员素质参差不齐、资料记录整理随意性强等问题。结合西安地铁建设时期施工资料管理工作中存在的问题，提出从建立健全制度、强化机构建设、提高人员职业素质、严格过程管理、统一资料格式等方面解决问题，规范地铁施工资料管理。
关键词: 地铁；施工；资料管理
地铁施工资料数量多、涉及部门多、专业广，管理工作千头万绪、十分繁杂。施工过程的原始记录，不仅是直接反映施工过程质量进度控制的载体，也是后期对建设项目进行稽查、审计、监督、管理、验收以及维护、改造的重要依据。因此，应科学地、实事求是地做好地铁施工资料管理工作，真正做到制度化、规范化和标准化管理。
1 地铁施工工程资料管理存在问题
1.1 制度不健全
地铁施工资料管理缺乏统一标准，极易造成资料收集不全、分类不清、归档不完整的现象，难以保证资料的规范性、有效性和准确性。随着我国基础建设的快速发展，新技术、新工艺层出不穷，国家关于工程建设的各类标准和规范也不断推陈出新，但针对地铁施工的标准和规范却相对缺乏。尤其是在地铁施工资料管理上存在空白，缺乏立法依据，绝大多数建设、设计、施工、监理单位只能参考建筑、铁路和公路工程的相关规范来开展资料收集与归整的日常工作，造成同一项目不同标段的资料归纳标准各异，难以达到资料管理指导施工，为后期监督、审计、管养维护作依据。
1.2 未设置专职管理机构
没有专门的资料管理机构，地铁施工资料管理工作难以落实，要求流于形式。各城市地铁建设过程中的日常质量和安全监督大部分由建设行政主管部门负责，基于人力、物力、财力的限制，实际监督远远跟不上建设速度，也存在外行管内行现象。同时，催进度、抓产值已成为绝大多数施工单位的首要目标，严重忽视资料管理。大部分施工单位项目部未设置专门的资料管理机构，常常是工程部、安质部、试验室等部门兼管，职责不明、分工不清、管理混乱，推诿扯皮时有发生，发现问题也难以追究责任。更有个别单位为图方便、走捷径，竟在施工结束后需要时再补资料，导致工程资料失去了最基本的原始真实记录建设过程的本质效能。
1.3 管理人员素质参差不齐
资料管理人员素质参差不齐，地铁施工资料管理工作效果差强人意。施工单位资料员的工作质量高低将会直接影响项目任务能否按时保质保量完成。目前地铁施工中，工程资料管理人员的专业技能水平总体不高。资料员普遍存在对各自单位的施工情况了解相对较少，对现行的相关标准、规范理解不透彻，没有经过系统的培训，职业资格持证率较低，缺乏必要的工程资料管理经验，对种类繁多、数量巨大、涉及面广、用途不一的工程资料不能科学合理地进行分类、整理，增加了资料的检索和利用的难度。
1.4 资料来源不规范
资料来源的不规范、不统一，导致地铁施工资料管理工作事倍功半。
(1）极少数施工单位为了省时、省事、省钱，有些资料是在需要时闭门造车“做”出来的，甚至有的项目一些主要试验资料不试验、不取样，是一次性“开”出来的。
(2）部分方案在编制过程中未经专业人员编制、复核及审核，而是由打字员东拼西凑、复制粘贴而成，明显存在词不达意、自相矛盾，与方案内容无关等问题。
(3）质量安全技术交底资料、安全检查、巡查、领导带班等资料盖章签字不严肃，应当分别签字的，全由一个人代笔签字，甚至有的施工单位还仿照笔迹代建设单位、监理单位人员签字，使资料失去了真实性。
(4）各施工单位对资料管理规定、归档标准理解不深刻、执行不到位、格式不统一、重点不明确，造成施工完成后资料不符合要求，导致验收通不过，经常出现返工，返工后的资料已失去原始资料的真实性。
(5）资料与工程实体不同步，不及时按照施工进度整理相关归档资料。
(6）相关目录、台帐不能如实反映资料内容。
(7）字迹不清晰、不工整，表格内应填写的内容不完整。
(8）手签和机打混淆，一旦出了问题要追查有关人员的责任时，分不清责任，增加处理事故的难度。
2 地铁施工工程资料管理措施
通过对国内地铁建设工程资料管理中常见问题的分析，应该从制度、机构、人员等方面多管齐下，才能真正实现施工资料的有效性、可追溯性、完整性、准确性、系统性和原始性。
2.1 建立完善的制度体系
由于地铁在我国属于新兴产业，国家针对地铁建设的相关标准、规范相对较少，各项制度还不健全，在亟待政府尽早出台相关标准的同时，项目管理单位应结合区域特点，参照建筑等行业规范，编写相关制度细则。西安地铁在建设过程中，先后编制了《西安市城市轨道交通条例》、《西安市轨道交通工程竣工文件资料编制移交实施细则》、《西安市轨道交通工程音像档案编制移交实施细则》、《建设工程档案的归档流程》、《西安市轨道交通工程资料验收标准》（土建工程、建筑工程）。定期组织各施工、监理单位对相关规定进行宣贯、学习，在日常工作中按照相关要求进行过程监督管理、定期检查和不定期抽查，对不符合要求的资料立即纠正，限期整改，并进行跟踪复查，直至整改到位。
2.2 建立管理机构
为进一步明确分工、落实责任，西安地铁要求各项目管理单位和施工单位由工程部门负责建设过程中的资料收集、整理、交付工作；档案部门负责各类文书、技术档案资料的管理和最终的验收归档工作；安全质量部门负责资料的日常巡查、定期检查和不定期抽查。分工明确、各尽其责保证了工程档案资料严格管理。
2.3 提高管理人员素质
施工单位对资料管理要定人、定岗，配备有工程实践和有从事过资料管理的持证资料员。勘察设计、检测监测和施工、监理单位要明确资料管理队伍，应由项目总工或总监代表亲自负责资料工作。各单位要有专项资金安排，配备工作设备设施，确保资料管理人员能够有效地开展工作。同时，应加强业务培训，全面提高人员职业素质，重点落实施工资料管理工作责任制。西安地铁建设过程中，坚持对新进场的施工单位进行质量安全（资料管理）教育培训，培训率达100%，有力提升了资料员和管理人员的专业素养和技术水平。
2.4 严格过程统一
规范资料应从建设前期就对施工资料进行整理、分类、设置归类，保障将来收集施工资料的完整性。按照“三同步”的管理原则，保证施工资料管理与工程建设“同步收集、同步整理，同步竣工”，切实提高各参建单位资料员的工作效率和交竣工资料整理的进度。同时，对资料收集过程中发现的问题，要及时解决，对不符合标准的文件要拒收，从源头上保证资料的质量。地铁建设是一个系统工程，涉及的专业广、单位多，管理机构应制定统一的资料格式，在各参建单位进场初期应提出明确要求，按照规定格式认真、如实记录，仔细审查，对弄虚作假资料实施从严、从重、从快处罚。
参考文献
[1] 中华人民共和国国务院令第279号 建设工程质量管理条例[S].2000.
[2] GB50300-2001 建筑工程施工质量验收统一标准[S]. 2001.
[3] GB/T50328-2001 建设工程文件归档整理规范[S]. 2001.
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京公网安备 11010202007575号