城市轨道交通建设规划社会经济评价编制内容初探

 

      随着我国经济的稳定快速发展和城市化进程的加快，越来越多的城市为了解决交通阻塞困扰或引导城市发展需要建设轨道交通。为此国务院办公厅颁发了“加强城市快速轨道交通建设管理的通知”，通知要求：拟建城轨交通项目的城市应组织制订城轨交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。由于近几年才开始编制城市轨道交通建设规划，其编制内容还处于探索阶段。而社会经济评价作为城市轨道交通建设规划的重要组成部分,探索其编制内容对城市轨道交通建设规划的编制是非常有意义的。

      在项目可行性研究阶段,应对项目进行详尽的财务评价、国民经济评价和社会评价。而在项目建设规划阶段，虽然做不到项目可行性研究阶段的深度，但是应总体上从国民经济的角度考察项目所耗费的社会资源和对社会的贡献来初步评价项目的经济合理性；通过分析项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性及可接受程度，初步评价项目的社会可行性。社会经济评价就是从以上两方面对项目的经济合理性及社会可行性作出初步评价，从社会经济角度对城轨交通建设规划的合理性作出评价。

      通过以上分析可以看出,社会经济评价旨在分析预测项目可能产生的社会经济效益和耗费的资源及可能产生的负面影响，据以初步评价项目的经济合理性和社会可行性。本人认为，城市轨道交通建设规划社会经济评价一般应包括：项目建设产生的社会经济效益分析、项目建设所耗费的资源及可能产生的负面影响分析、评价结论等内容。

项目建设所产生的社会经济效益分析

      城市轨道交通建设项目一般会产生以下社会经济效益：

1、投资乘数效益。

      据经济学理论显示，直接关系国计民生的基础设施投资，由于该项目实施能有效突破经济发展中的“瓶颈制约”，有效改善基础设施，大力优化投资环境，产生直接和间接的“诱发性投资”，因而具有巨大的投资乘数效益。城市轨道交通建设项目投资所产生的乘数效益是十分明显的。按国际上通用的投资系数来分析投资效益，根据有关的研究表明，在我国现有经济条件下，投资1元可增加GDP约1.6至2.05元。城市轨道交通建设项目投资大，建设周期长，对所在城市的国内生产总值贡献是明显的。

2、拉动消费。

      据有关统计,轨道交通项目运营投资1元可增加3.2元消费!城市轨道交通建设项目运营投资大，可达700-1100万元/公里·年。拉动消费额大，对所在城市的国内生产总值贡献是明显的。

3、节约在途时间。

      随着我国经济的稳定快速发展和城市化进程的加快以及人民生活水平的提高，大中城市汽车保有量快速提高，大多数主次干道路交通压力有所上升，老城区内较多主干道路段在高峰小时的行驶速度低于15km/h，城市轨道交通平均旅行速度可达35km/h以上，为旅客节省在途时间。计算方法如下：节约时间效益=1/2（年客运量*人次节约时间*工作客流系数*人均小时国民收入）。

4、提高劳动生产率。

      由于乘坐地铁较乘坐公交车舒适度大为提高，加上减少了塞车带来的烦躁和疲劳，使乘坐地铁上班的乘客较乘坐公交车的乘客有较高的劳动生产率，据统计约提高5.6%的效率。计算方法如下：

      提高劳动生产率效益=1/2（年客运量*提高劳动生产率系数*工作客流系数*日工作时间*人均小时国民收入）

5、减少交通事故。

      由于地铁的安全性，大大降低了乘客的交通事故损失，计算方法如下：

      减少交通事故效益-年客运量*每人次减少交通损失效益

6、节省公交车。

      包括公交车购置费、公交车配套设施费、道路拓宽及维修费等。

      如果不修建城市轨道交通工程，大部分的客流考虑由地面公交车运输，需增加公交车投入及公交车配套设施费投入；需投入资金拓宽道路，以后每年投入一定费用进行道路维修。

7、项目的建设投资有利于增加社会就业。

      据有关统计，随着国内生产总值的增长,可增加一定数量的就业岗位。

      城市轨道交通工程投资可对城市国内生产总值贡献一定的增长率"可增加一定数量就业岗位。城市轨道交通工程建成后运营可直接安排人员就业。

      据有关统计，城市轨道交通工程运营投资1亿元"可增加720个就业岗位。工程建成后运营可增加可观的就业岗位。

8、城市轨道交通工程的建成，减少了地面车流量，从而减少了油耗及尾气和噪音污染。

9、城市轨道交通工程项目建成后，将与沿线交通一起构成多层立体公共交通结构，大大提高城市中心区人口向外围疏散的能力，缩短了市区与郊区的空间距离，促进了城市规划的实现，促进城市经济发展。

10、城市轨道交通工程项目的建成，将加快沿线的土地开发，提高沿线土地价值。及早促成规划意图的实施，使得建设依照规划，有序健康发展。

11、城市轨道交通项目建设有利于居民居住环境和提高生活质量。由于城市轨道交通工程项目部分路段所经地区尚处于开发阶段，项目建设将促进此地区房地产开发，为市内居民借助方便的地铁到此地区买房置业提供机遇，房价便宜，而且居住条件比市内好，从而大大提高市区及地铁沿线居民居住环境和生活质量。

      项目建设所耗费的资源及可能产生的负面影响分析

1、项目建设所耗费的资源。

      (1) 项目建设所耗费的资源主要是投资。

      (2) 项目运营所耗费的资源主要是运营费。

2、项目的建设可能产生的负面影响：

      (1) 项目的建设将造成部分搬迁人口，它们将举家迁移，生产、生活将受到较大影响，政府拆迁补偿及时足额支付，让拆迁居民安定地迁入新居。迁入地可能上班、上学不方便，生活不习惯等，政府应关心他们，帮助它们早日恢复生活、生产。

      (2) 部分线路穿越城市的主干道，通过人口稠密、商业网点集中、交通繁忙的中心腹地，因此在项目的建设施工期"车站及明挖区间施工会影响城市交通，对沿线市民出行及商业客流造成一定影响，所以一定要作好交通疏解工作，降低影响。

      (3) 在项目的建设施工期"还会产生噪音、震动、扬尘、废水等对周围环境造成一定程度的影响。在项目的运营期对环境影响相对较小，主要因子是噪音、振动、生态景观、电磁辐射、车辆段排水对水体的污染。

公平性问题

      城市轨道交通项目公平性问题主要表现以下两个方面：一方面城市轨道交通工程项目的实施将有利于城市轨道交通项目本身，但同时城市轨道交通分流常规公交系统客流将损害常规公交系统利益，这是一种不公平现象。但这种现象只是暂时的，因为客流随城市经济发展而增长，地面道路资源是有限的，道路车辆排列也是有限的，因此公交运输饱和是可期的，发展城市轨道交通工程以缓解交通紧张是顺理成章的。如果因为公交的存在而阻止城市轨道交通发展，那本身就是不公平。另一方面将表现在就业安排中可能出现男女就业机会和工资收入方面不等。但从各城市运营的实际情况来看，没有出现男女就业机会不等的情况，女性职工人数比男性职工人数稍多，男女收入分配上基本平等。建议在城市轨道交通建设过程中继续关注这方面的问题。

持续性问题

      城市轨道交通项目需要大量借款，城市轨道交通项目运营后财务负担很重，如果客流达不到一定规模，将很可能不能偿还到期债务，严重影响城市轨道交通项目持续经营。由于城市轨道交通项目为公益性基础设施，政府应给予城市轨道交通项目一定的财政补贴或其他政策，如沿线物业开发权力等，可以使项目持续发展。