浅谈地铁工程监理面临的问题
摘 要： 针对地铁工程与一般建筑工程的不同，本文结合监理工作“四控、两管、一协调”的具体要求，分析了地铁工程监理的特点和面临的主要问题。 解决好这些问题对地铁工程监理具有重要的实际指导意义。
关键词： 地铁工程； 监理工作； 控制
引言
近几年来，随着我国经济建设的快速发展， 城市规模不断扩大，为缓解城市交通压力，建设地铁的城市也越来越多。 我国己有北京、上海等城市建有地铁，西安、杭州等城市正在建设， 己建地铁的城市，地铁建设规模也在不断扩大[1]，使地铁工程成为开展监理工作的一个重要领域。 自从我国建设工程监理制度实施以来，在各个工程建设领域的实践中得到了不断发展[2]，但在地铁工程领域，由于参与的工程实践较少大多数监理企业和监理工程师缺乏相关监理工作经验；同时地铁工程建设项目与一般工业与民用建筑、铁路工程和地面城市轨道工程相比，具有其自身的特点，明显地增加了地铁工程监理的难度和复杂程度，在地铁工程监理中面临新的问题和困难。 探索和研究地铁工程监理的新方法和新思路成为监理工作必须面对的问题。
1 地铁工程监理的特点
1.1 投资控制方面。 相比较于一般的建筑工程项目一条十几公里的地铁造价可达几十亿元甚至上百亿元。 由于地铁工程投资较高，而收益较慢，风险较高，因此在监理过程中必须加强投资控制，提高投资效率，降低风险，为地铁项目的可持续发展奠定良好的基础。
1.2 进度控制方面。 地铁工程项目涉及的各个分项工程专业性强、复杂程度高，项目施工周期一般在 5 年以上，施工周期较长。 为加快经济发展和缓解城市道路交通拥堵，迫切要求工程尽可能早的竣工以投入使用，工期要求比较严格，科学合理的施工进度控制贯穿监理工作的始终。
1.3 质量控制方面。 地铁工程项目包括隧道工程、 轨道工程、通信与信号工程、 空调通风工程、供电工程、 房屋建筑工程等分项工程。 随着科技进步和社会经济的发展， 为了节约投资和缩短工期，各个分项工程中新技术、 新材料、新工艺、新设备在地铁建设中广泛使用， 使监理工作的技术含量提高，工作难度进一步加大[2][3][4]，为了保证工程质量对监理工程师的技术水平和工作能力的要求较高。
1.4 安全控制方面。 地铁工程属于底下隐蔽工程，地质水文条件复杂多变，不良地质现象是常见的安全隐患， 容易发生安全事故；另外，城市地下市政管网分布错综复杂、 地面上建筑物分布比较密集，施工中的安全事故不仅会对工程本身产生影响， 还会对既有建筑、构筑物和道路产生严重影响，严重的事故曾经引起社会的广泛关注，监理过程中施工安全的控制不容忽视。
2 地铁工程监理面临的问题
2.1 不规范的业主行为制约了地铁工程监理工作的顺利进行。 上世纪八十年代末我国推行了工程建设监理制度，并制定了相应的规范及管理体系，工程建设监理以法定的形式规定建设单位项目管理必须委托监理单位执行。 由于地铁项目一次性投入大， 关系民生，往往作为政府投资的重点项目，地铁工程建设单位的领导往往是政府部门的领导，大多数建设单位忽视监理单位的存在，直接向施工单位下达各种指令，越过监理直接管理施工过程。 然而在工程进展不顺利时却追究监理单位的工作责任，监理单位无法正常行使权利却不能免除责任，使得监理工作不能正常进行；同时个别施工单位对监理单位的指令置之不理， 野蛮施工，给地铁工程建设造成十分恶劣的影响，监理对工程的监督和管理形同虚设。
2.2 监理组织机构设置难度大，合格的监理人员十分缺乏。 地铁工程监理组织机构通常由总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室二级机构组成，监理单位需要根据施工标段划分、 工序衔接、地理位置、工程专业范围、进度要求等因素配置监理组织机构，这样难免会出现机构臃肿， 权限交叉，人员调配不力，人浮于事等现象， 客观上降低了监理工作的效率，显然地铁工程项目的复杂特点增加了机构设置的难度。 另外，地铁工程项目在近几年发展很快，相关人才的培养工作却没有得到同步发展， 人才匮乏问题很突出；同时， 由于从事监理工作报酬偏低、事业成就感不强、发展前景不够广阔等原因，监理单位对人才的吸引力不强，人才流失比较严重。 因此从事地铁工程监理的监理单位都面临严重的人才不足问题。
2.3 地铁工程监理工作不规范。
合格监理人员的缺乏增加了监理组织机构设置难度，又直接导致监理工作的不规范。 一方面，监理人员中没有地铁工程管理经验的监理工程师比较多，这些人很难在短时间内全面掌握地铁工程的相关技术规范、标准，更不能深入地理解新技术、新设备、新工艺、新材料的技术特点；甚至不适应建设单位要求的地铁工程的管理系统和管理方法；严重的连监理单位也缺乏相关经验，编制不出有效的地铁工程监理实施细则，造成监理工作程序的不规范。 另一方面，监理企业引进的有地铁工程管理经验的监理人员多来自施工单位和科研单位的退休技术人员，这些非专业的监理人员人对监理规范又理解不够，不能真正意义上完成好监理工作，造成监理工作内容的不规范。
2.4 施工安全给监理工作带来巨大的压力。 在地铁施工监理中，防水、防火、防塌方等安全生产的监督管理是非常重要的工作，《建设工程安全生产管理条例》中明确规定了监理企业对安全事故应承担的责任[5]。 作为主体结构全在地下的地铁施工，各种不确定因素极易引发安全事故，有的甚至影响面极广、损失极大，如杭州市地铁由于不良地质条件引起的塌方事故，引起社会公众的广泛关注。 施工安全隐患增加了监理人员的心理压力， 适当的压力对工作是有利的，而过重的压力将给正常工作带来负面影响，这是地铁监理管理当中需要解决的一个难题。
2.5 地铁监理工作成本高。 在地铁建设中建设单位的管理比较规范、严格，超过对一般的工业与民用建筑工程的要求，通常在监理招标文件和监理合同中都有明确的条款，规定监理工作范围和详细的工作内容， 对监理设备的配备、监理人员的配置等都提出详细要求和违约责任。 对监理企业来说，虽然监理费用绝对值较高，但地铁工程监理工作的复杂性和挑战性使企业的投入较高，其最终收益并不显著。 我国监理费率自从上世纪九十年代初制定以来，已过去十多年，仍未调整，况且地铁工程监理的环境差、工作压力大，工作中存在着各种潜在的危险，高素质的监理人才由于待遇问题不可能留在监理企业。 因而不能充分显示出工程监理的效果和作用。
2.6 地铁监理工作内容不能完全到位
对照国外成熟的监理管理体制，监理制度应贯穿于工程建设项目的始终， 包括投资决策阶段、设计阶段、施工投标阶段、施工阶段(含保修阶段)， 而我国的地铁工程监理仅局限于施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边工作边熟悉的情况，对前期工程并未深入的掌握和熟悉。再者，施工阶段的监理与我们目前推行的监理体制要求也有很大的差距。 现在我们提出的“四控”(投资控制、进度控制、质量控制、安全控制)“两管”(合同管理、 信息管理)， 协调的监理任务也没完全达到，多数停留在质量控制这一层面上。
3 结论
近几年，监理工作在地铁工程建设中面临难得的发展机遇，虽然我们的监理工作在该领域也积累了丰富的实践经验，但是随着科技的发展和人们生活水平的提高，必须面对新知识、新技术和更高的要求对我们的挑战。 我们相信通过对问题和困难的分析和研究，一定能在监理实践中提高监理工作水平，提高监理企业的技术、管理和服务能力。
参考文献:
[l] 白云，汤竞．《上海地下工程建设中的经验和教训[J]》．土木工程学报,2007,40(5):105-110.
[2] Hood，R．A．The calculation and assessment of ground –borne noise and perceptible Vibration from trains in tunnels [J]. Journal of Sound and Vibration，1996， 193 (l):215~225.
[3] 吴建忠，田德水．《北京地铁八通线减振降噪措施 [J]》． 铁道建筑，2003 年，43(11):38~39.
[4] 耿传智．《地铁系统振动控制研究[D]》．同济大学，2006.
[5] 《 中国建设监理协会编 . 建设工程监理概论[M]》. 北京:知识产权出版社，2004.
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