行业要闻

 

摘　要：目前我国许多城市都在尝试共同沟这种新兴的地下管线敷设方式，但由于缺乏相关规划设计规范和法律法规，从而引发了共同沟在我国推广的诸多争议。文中结合规划实践和国内外经验，重点探讨了共同沟建设经济性、收容管线、建设区位、线路布置以及建设管理模式等问题，提出了树立全寿命周期理念；燃气管纳入共同沟有优势；共同沟建设因时、因地、因势的“三因”原则；共同沟线路主要应按照高压电力的规划线位作为基本方向以及立法先行，政策保障，成立专门管理机构等重要观点。

关键词：共同沟；规划；问题；原则

 

      共同沟是一种管线敷设方式，是指设置于城市地下（大部分在城市道路下）、用于容纳２种以上市政管线的构造体及其附属 设备，设有专门的检修口、吊装口和监测、消防系统等。共同沟又称为综合管沟或综合管廊，台湾称之为共同管道^［１］。早在１８３３年，巴黎创造性地在地下大型排水管道中布置了煤气、电力等管线，形成了早期的共同沟。随后一些发达国家如日本、美国、法国等也相继建设了共同沟。中国 上海、北京、广州、昆明 以 及 深圳等城市近年来也作了一些尝试。目前我国还没有共同沟建设的政策法规和国家层面的设计规范，建设和管理经验还比较缺乏，笔者结合规划编制实践对共同沟规划设计中常见的问题进行探讨。

 

      在国外，铺设共同沟是综合利用地下空间的一种手段，某些发达国家已实现了将市政设施的地下供、排水管网发展到地下大型供水系统、地下大型能源供应系统、地下大型排水及污水处理系统，与地下轨道交通和地下街相结合，构成完整的地下空间综合利用系统。据不完全统计，截至２００８年底，全世界已建成共同沟超过３０００ｋｍ^［２］。

      我国大陆地区第一条共同沟是位于上海浦东新区的张杨路共同沟，于１９９４年底初步建成。目前，共同沟仅在我国一些经济发达的城市和新区有所建设，尚未得到推广和普及。但随着近几年全国掀起的新一轮的城市建设热潮，越来越多的大中城市已开始着手共同沟建设的试验和规划，如上海、北京、昆明、广州、深圳、重庆、南京、济南、沈阳、福州、郑州、青岛、威海、大连、厦门、大同、嘉兴、衢州、连云港、佳木斯等。截至２００８年底，已建成共同沟长度约１５０ｋｍ，在建约１００ｋｍ，规划待建约５００ｋｍ^［２］。

      在现有的城市基础设施建设中，各种市政管线多是按各自的系统直接埋设在土层中，检修不便，容易损坏，保障供应能力经常受到干扰。由于各种管线的埋设深度不一，容易造成冲突，城市道路经常受到破坏。路面反复开挖造成道路阻断、交通阻塞、路面补丁多。随着城市发展，地下管线日趋繁复，甚至盘根错节，形成“地下面条问题”。地铁施工也因为管线搬迁或临时移位而增加建设成本甚至引发居民不满。

      铺设市政共同沟可以有效解决上述问题，同时可以利用地下空间的高防护性，使其抗震、抗台风等抗灾能力大大提高，在灾害发生的时候能够保障城市的生命线不受影响或将损失尽量降低。

      共同沟是城市地下空间开发的重要组成部分，是城市空间的三维式扩展。由于共同沟建成后，能很好的保护地下管线，避免频繁发生事故，同时在补充、更新和扩容管线时，不需要开挖路面，避免了路面的反复开挖，可以实现城市基础设施功能集聚、消除“马路拉链”的现象，创造和谐的城市生态环境。

      市政管线直埋的寿命一般仅为２０年左右，建设共同沟，管线设备不易老化，使用寿命将大大延长，共同沟设计寿命一般为１００年，更换管线也无需开挖道路，这也大大提高了道路路面的寿命。台湾曾以信义线６．５ｋｍ为例进行过测算，建共同沟比不建只需多投资五亿元台币，但７５年间产生的效益却有２　３３７亿元台币（包括堵车、肇事等社会成本的降低、道路及管线维修成本的减少等）。

      深圳市目前各专业管线管理单位近２０家，隶属关系十分复杂：一些管线专业管理单位（如：电力局、通信公司等）由国家或省里直接领导；还有些管线专业管理单位（如：煤气公司、自来水公司等）原先由市建设主管部门领导，现在划归国资委、水务集团、燃气集团等部门；其余的管线（如路灯、军事光缆等）专业管理单位由市里相关部门领导。多头管理造成地下管线“条块分割、管理分散”。建设共同沟，完全可以实现沟内各种管线的统一规划、统一建设和统一管理，大大提高城市效率。

 

      日本提出共同沟规划的必要条件是人口密度大。我国台湾地区共同沟一般建设在中心区、商务区、人口居住高密度区、工业园区及旧城改造区等区域。

      主要的发达国家或者地区在规划建设高密度建设区如中央商务区（ＣＢＤ）时都会考虑建设共同沟。据统计，全球共有ＣＢＤ１２７个（参考维基百科中对ＣＢＤ的统计），其中建设共同沟的有２１个，建设共同沟普及率达到１６．５％。建有共同沟的ＣＢＤ主要集中在亚洲（６个）、欧洲（１０个）与北美洲（５个）^［２］。

      综合考虑城市建设开发强度、地质条件以及资源条件等相关因素对共同沟区位建设条件进行评估，可分为两类区域：宜建区和慎建区。在适宜区基础上根据城市建设条件划分出优先建设区。优先建设区主要包括新开发区、整体改造区和地下空间综合开发区，其发展策略主要包括：

      １）新区率先试点示范，逐步实现新区共同沟系统化建设；

      ２）利用旧城整体改造机遇，积极鼓励共同沟建设；

      ３）重视与道路、轨道、高压线下地及其余地下空间开发等整合建设，降低共同沟建设成本；

      ４）近期以政府投资为主，远期逐步引进市场融资，实现多渠道投资方式。

      对城市交通和景观影响重大的主、次干道或快速干道，在其新建、改建、扩建或大修时，可以考虑建设共同沟，这样可以大大提升城市的品质，减少因为市政管线开挖道路影响城市交通和景观。

      结合地铁建设、高压线下地以及地下空间开发等重大基础设施建设实施共同沟，将大大节省投资。机场、车站、码头、立交桥、与河流、沟渠交叉口等困难路段可以通过共同沟来解决。

      对于城市高密度建设区，高压架空线需要一定宽度防护绿化带，虽然增加了绿化覆盖率，但由此占用了大量的宝贵的建设用地，因此在这些地区电力高压线应尽量下地，能大大改善城市景观和节省城市建设用地，结合高压电力线下地建设共同沟是最合理和最经济的。因此共同沟线路主要应按照高压电力的规划线位作为基本方向，并尽量沿着规划的主、次干道或快速干道进行敷设。

      共同沟中是否纳入某种管线，应根据经济社会发展状况和地质、地貌、水文等自然条件，经过技术、经济、安全以及维护管理等因素综合考虑确定。

      一般情况下，因电力电缆、通信电缆（光缆）和给水管在共同沟内敷设，设置的自由度和弹性较大，且不易受空间变化（管线可弯曲）的限制。所以在共同沟的建设中，会纳入电力电缆和通信电缆（光 缆）。

      管线抢修次数也应该作为考虑的原则之一。抢修的次数越多，对交通与环境造成的影响越大，将其纳入共同沟内，维修时不需要破路占道；反之，将故障检修次数较少的管线纳入共同沟内，产生的效益则较小。２００７－２００９年间，深圳市原特区内地下管线抢修次数最多的是给水管线，其次是燃气管线（燃气管线事故大部分是其他工程施工对其破坏造成，自身发生事故很少），故障抢修次数最少的是排水管线。由此可见，相比排水管线来说，将给水管线与燃气管线纳入共同沟将能产生较大的社会与环境效益^［２］。