新建地铁运营筹备咨询服务的选取策略
摘 要：越来越多的城市投入到发展地铁的热潮中，而我国地铁业内有经验的建设管理、运营管理等方面人才资源较为有限，新建地铁业主单位在运营筹备中，不可避免地面临着储备技术骨干不足，新线建设及运营经验不足的弊端，故有必要引进有经验的咨询服务第三方，对机电项目管理，综合联调、运营演练、协助运营管理等提供咨询服务，在新建地铁单位人力资源和实践经验有限的条件下，由咨询公司协助业主解决设备项目管理、综合联调演练等管理瓶颈问题，从而保证了线路高效高质地开通，实现了良好的社会和经济效益。
关键词：地铁 运营筹备 咨询
目前，我国内地共36座城市向国家主管部门上报了城市轨道交通发展规划，其中有28座城市（多数是合肥、长春、大连等的新建地铁城市）得到批准，如此众多的城市发展城市轨道交通，而我国城市轨道交通的大规模建设只有20多年的时间，市场上积累有经验的建设管理、运营管理等方面人才资源较有限，在此情况下，多数新建地铁公司采用“小业主、大社会”的管理方式，通过引进外部地铁运营筹备咨询服务，由咨询公司协助新建地铁单位解决设备项目管理、综合联调演练等管理瓶颈问题，从而保证了线路高效高质地开通，实现了良好的社会和经济效益。本文通过疏理相关咨询服务内容，提出选取咨询服务较优配套方案建议，以期在对需采用运营筹备咨询服务的新建地铁公司有所帮助。
1 新建地铁单位在运营筹备中面临的挑战
运营筹备是在新建地铁线路安全可靠投入商业运营所进行的筹划和准备工作的统称，运营筹备咨询服务跨越机电项目建设时期（包含设备采购、安装、调试、验收与移交）、试运营时期（包含综合联调演练、开通试运营、项目竣工验收）和正式运营等三个时期，新建地铁公司在运营筹备中，面临着诸多挑战：
1.1 机电项目技术接口管理与风险管理问题突出，需周密计划、统筹管理。地铁机电工程建设管理中，涉及车辆、信号、综合监控等多个技术领域，同时还涉及地铁沿线雨污水、电信、公安等市政工程配套设施。专业多、技术复杂，接口多、要求高，协调管理须到位。
1.2 开通要求高，工期紧，需制定科学的操作细则指导综合联调、演练和试运行。以验证各机电系统功能是否满足运营开通的标准。新建地铁单位须制定合理可行的操作细则并组织开展，能较好实现开通工期控制。
1.3 运营组织及人员保障（如组织架构方案、定岗定编、招聘培训方案等），运营质量及服务制度保障（如机电管理规章制度、操作流程、实施标准等），需在线路开通前确定或筹备，以确保运营设备管理达到有序、可控和高效的状态。
2 应对运营筹备挑战的思路
针对在机电项目建设时期、试运营时期和正式运营时期中存在的挑战，新建地铁单位可可结合自身建设、运营管理状况及需求，进行内外部环境分析。即通过内部分析，了解自身运营筹备的资源和能力状况，明晰“我们能够做什么”，通过外部分析，识别运营筹备风险，认识“我们需要做些什么”，权衡“需做”和“能做”后，选取咨询单位提供适用的服务。
服务提供模式有“主导-代管”或“指导-咨询”模式（分析对比见表1），新建地铁单位可针对运营筹备的关键环节，根据自身的咨询需求程度，选取适用的模式要求咨询单位提供技术支持和管理协助。
3 运营筹备需引进咨询服务的重点
3.1机电设备管理
3.1.1 设备采购、制造及安装管理
新建地铁单位较缺少对工程质量、技术接口、风险管理的控制能力，在设备招标及谈判、监造、验收、安装过程中，较缺乏相关管理经验、方法、标准和工作流程。视乎自身人员经验和配置情况、设备采购或设备安装监理的招标情况，新建地铁单位可选取自身薄弱业务，采用“指导-咨询”的服务方式，由咨询服务单位提供咨询报告/方案，编制各类管理文件。
3.1.2 系统调试与联调管理
设备调试联调，能对各系统功能是否能满足运营开通标准进行验证，关系到开通后机电设备能否安全、高效的运转，也关系到新建地铁单位运营各班组人员能否熟练掌握各类设备的功能、操作规程、使用方法和维修模式，在运营筹备中属较重要的内容。设备调试联调需要经验丰富的调试专业人员执行及帮带新手，如开通时间紧张，新建地铁单位可采用由咨询服务单位作为责任主体方，派驻核心管理团队运作的“主导-代管”方式，一方面，以此将整个系统调至最佳的运转功能状态，保障运营目标实现，另一方面，以帮带方式提升新建地铁单位人员掌握设备能力。
3.1.3机电设备系统竣工验收
机电设备系统竣工验收标志着建设期转入运营期，期间，有工程、设备和档案等的移交，新建地铁单位需组织开展验收接管业务。如缺乏管理人员和制度规范，为提高验收效率，新建地铁单位可以自身为主，采用“指导-咨询”方式，仅由咨询服务单位编制验收管理的办法及实施细则，协助新建地铁单位实施工程质量验收、移交接管（三权移交）。
3.2 运营筹备管理
本阶段含筹划与技术文件、规章制度与组织规划筹备、人力资源筹备、技术与管理、物资与信息化管理、配套保障与管理、运营运作专题研究等工作内容。其中重难点有：
（1）总体筹划方案
总体筹划方案是执行运营筹备的指导性文件，包括从人、财、物、规章、技术、运作、安全等方面开展运营筹备的筹划，方案的制定人员需要有多条线路项目的筹划经验，在经验缺乏的情况下，新建地铁单位可采用“主导－代管”方式，由咨询单位提供客观可行的总体运营筹备筹划方案，加强项目实施的计划性和宏观控制能力。
（2）规章制度筹备咨询
新建地铁单位须在线路开通前，根据自身的组织架构和管理职责，建立运营管理制度体系，根据线路设备技术标准、功能水平与运营服务水平，设置技术规程体系。鉴于编制量大（涉及200－300个制度），制度规程间需相互匹配，编审人员需具丰富的运营技术管理经验，为避免较长时间的探索完善，新建地铁单位可采用“主导－代管”方式，委托咨询单位根据其成熟的运营管理知识体系，结合其提供服务的系统联调情况，编审适用的运营管理制度、技术规程和应急预案，以制度保质量，以质量保安全。
（3）运营演练管理
三权移交后，新建地铁单位运营及建设部门须高效协调，并有效组织设计、施工、供货商、集成商等单位进行运营演练，以加强运营人员对新建地铁线路机电系统的了解和熟悉，深化对备品备件、抢修机具的应用。该业务协调量大，组织能力要求高，新建地铁单位可采用“主导－代管”模式，由咨询服务单位组织开展运营演练管理，一方面，能促进新建地铁运营员工掌握各类设备的功能操作、使用方法以及应急流程，妥当处置突发事件、保障运营安全；另一方面，能在地铁区间和车站现场直接对运营员工进行培训，使运营人员快速具备岗位相关技能、掌握运营管理经验，创新运营人员技能培训的模式。
3.3 试运营管理
试运营期间，如运营骨干技术人员仍未完全到位，或基于成本核算的经济性，仍需委托咨询服务单位进行运营全范围代管管理时，新建地铁单位可采用“主导－代管”模式，由咨询服务单位的运营管理团队加入新建地铁单位运营组织机构开展工作，以进一步对新建地铁单位人员的帮带，保障运营的行车质量、客运组织、票务运作和突发应急事件的妥善处置。
4 选取运营筹备咨询服务策略及方案
新建地铁公司需以“按需选取，合理搭配，节约成本，达成目标”为选取策略原则，结合每个环节实施的重难点，并对咨询服务内容做经济和技术方案比选后，选取具体配套的服务内容，并根据自身条件加以组合，详见下表2：
5 结语
在经济和社会影响评价角度而言，运营筹备咨询服务的选取，一方面，能使咨询单位到位地推广先进地铁公司的成熟运营管理体系，以及最佳应用实践经验，通过“做、传、帮、带”方式对运营筹备提供咨询服务，并获取合理的咨询管理经济利益；另一方面，能使新建地铁单位减少学习成本，提高业务执行效率，有效降低开通运营风险，实现新建地铁单位对乘客“安全、准点、快捷、舒适”社会服务承诺。运营筹备咨询服务选取策略的适当运用，能最大限度地发挥地铁建设的投资效益，合理、经济和高效地实现地铁建设开通目标。
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