深圳正逐步建立多元化轨道交通融资体制
2017-04-19 09:27:36
深圳市发改委副主任蔡羽透露，深圳近期已上报第四期轨道建设规划。其中，地铁12、13、14、16号线以及6号线支线和8号线二期工程今年将全面开工，全长148.9公里，总投资约1344.5亿元。
“建地铁要留下城市的血脉，虽是搞工程，但不能只是砖头、水泥、钢筋、玻璃，城市的文化以及城市中的人都要融入进去。”深圳市轨道交通协会会长赵鹏林谈及发起本次论坛初衷时，反复提及“行进的地铁是流动的城市文明”。赵鹏林表示，建设地铁可以完善城市功能布局，也会改变人们的生活方式。
深圳正逐步建立多元化轨道交通融资体制
针对轨道交通融资压力大的问题，蔡羽介绍，深圳正逐步建立开放、多元化的轨道交通投资体制，吸引社会资本参与，减少政府投入，建立轨道交通外延收益补偿轨道交通建设机制，提高轨道网络内外资源的综合开发利用效率。
在实际操作中，市场化的特许经营机制是政府采用竞争机制，选择投资者和经营者，通过合约（协议）等形式，明确一定期限内经营某项产品或提供某种服务的授权，鼓励经营主体提高效率，强化政府监管。蔡羽说：“深圳从地铁4号线就开始探索建立特许经营机制，清晰界定政府和企业职能，提高企业经营积极性和经营效率，减少政府补贴。”
他介绍，深圳在轨道交通二期建设中，尝试以特许经营方式，引进港铁公司投资建设4号线。同时，深圳邀请港铁对4号沿线站点周边土地利用进行了完善。
蔡羽分析，在轨道交通特许经营机制中，政府承担主要监管责任，由于项目投资巨大，周期长，政府对后期的运营要有严格的法律合同，把各方的利益、责任、风险进行分担。
“特许经营机制的核心在于对运营期经营行为的约束，其实质是建立政府与地铁运营企业的契约关系，可以采用PPP、BOT、TOT等多种融资模式。这样政府不直接面对项目风险。”他透露，深圳将逐步建立轨道交通的特许经营机制，选择有条件的线路和项目分步实施，取得经验后推广。
轨道交通建设应适当引入行业竞争
为什么轨道交通建设会吸引那么多人的关注？在蔡羽看来，轨道交通拥有社会价值、时间价值和土地价值。一方面，它是一种大运量的公共交通方式，独立路权、自成体系；另一方面，也具有疏解市中心区功能，带动老城区、市郊区、新区开发建设，实现城市联动发展的作用。
在此次会议上，蔡羽透露，深圳第四期轨道建设规划已经上报。其中，地铁12、13、14、16号线以及6号线支线和8号线二期工程今年将全面开工，全长148.9公里，总投资约1344.5亿元。
他认为，轨道交通建设应该适当引入行业竞争。目前国内大城市的轨道交通均为国有单一体制为主，缺乏竞争，政府在给予相应补贴的时候，也出现核算企业运营成本困难，难以制动科学合理的补贴机制等问题。另外，运营的票价水平也难以反映其真实运营成本，容易引起乘客争议，大部分城市的动态调整机制也尚未建立。
“轨道物业”的模式是深圳等城市发展轨道交通时经常选择的一个建设方向。蔡羽提醒，持续土地供给和稳定的土地出让收入，是支撑“轨道物业”模式的基础。目前各大城市的土地供给能否保障，土地价格未来能否持续增长等问题值得政府保持高度关注。
此外，对于未来发展城市群的大趋势，蔡羽还建议，单一的地铁交通模式将不能满足未来城市群之间的交通运送，构建高、中、低运量等不同层次的公共交通体系，因地制宜发展跨座式单轨、有轨电车、市郊铁路等多样化的轨道交通方式，或将成为未来政策制定者的选择。
■观点
中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲：
担心“虹吸效应”不愿建轨道交通这种想法不对
数据显示，“十三五”期间，我国城市轨道交通在建城市将达到80个以上，在建线路6000公里左右，新建里程3000公里左右。宏大的规划和美好的愿景为轨道交通的发展带来了难得的历史机遇，也给城市规划和轨道交通从业者带来了全新的思考。
“刚刚过去的这一轮房地产市场变动呈现出了这样的趋势：大城市房价‘飞涨’，小城镇库存高企。”中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲表示，小城镇建了很多房子却卖不出去，是因为很多小城镇的人们追逐更好的就业机会，大幅度向大城市流动。
樊纲还注意到一个现象，一线城市周边的中小城市房地产市场非常“火爆”，如深圳周边的惠州、长三角毗邻上海的一些城市等。“大城市发展一个很好的方向，是形成城市群发展。”他认为，轨道交通在其中的作用不容忽视，地铁、轻轨等轨道交通工具，比汽车、公交更能使人们生活居住的范围广阔。
樊纲表示，当下各城市之间制定轨道交通发展政策还存在一些壁垒，应当鼓励更高层级的政策制定者通过制度创新，以更有利于统筹城市群之间的协调发展。他建议参照中国古代“巡抚”的设计，设置城市群之间轨道交通协调发展巡视组。
“有些超大城市周边的城市担心‘虹吸效应’，不愿大力建设轨道交通，这种想法是不对的。”樊纲说，城市群之间，通过轨道交通的设计和连接，可以形成更好的产业定位分工，没必要一窝蜂都去搞高精尖的科技产业发展。如果能做好生活配套发展，成为“宜居之城”，也是一个城市不错的发展方向。（来源：南方日报）
