行业要闻

        由国务院发展研究中心指导、中国经济时报社和龙元建设集团联合主办的“2017中国PPP投资创新论坛”以“社会资本参与PPP模式面临的机遇与挑战”为主题，采用“1+4”模式——一个主题论坛和四个圆桌论坛，围绕规范、转型、竞合和创新四个主题，深入探讨中国PPP创新发展之路。

加大民营资本参与力度

        据了解，我国自2014年开始推动PPP改革,经过三年多时间的实践,PPP市场已如火如荼，随着众多项目落地，社会资本也得以大展拳脚。据统计，目前已有3000多家社会资本在PPP领域“亮相”。这里面既有央企、地方国企，也有民营、外企。央企作为基建领域传统老大，获得了超过一半的市场份额，地方国企也在积极转型，和民营企业一起分享了另一半的市场份额。其中，民企占25%的市场份额，虽然平均项目规模只有7.8亿，远远小于国有企业的21.1亿，但是项目个数占比却也接近50%。
 

        “在基础设施投资领域，民营企业第一次能够获得这么广泛的参与机会。”本次论坛的主办方、民企代表龙元建设集团总裁赖朝晖在主旨演讲中介绍，截至7月中旬，龙元建设已累积中标PPP项目已有400多亿（含预中标），其中8个PPP项目入选国家级示范项目，储备项目数千亿元，涉及全国80%以上的省级行政区域。该集团已完成从传统的建筑承包商向“建筑”+“金融”模式的转型升级。

        龙元建设的PPP业绩却不能代表所有民营企业。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，民营资本的参与率和进入率还有待继续提高。他在论坛上透露，截至今年3月底，财政部统计的民营资本参与率为47.3%，远低于民营资本在全社会固定资产投资61%的比重。对此，焦小平也指出，提高民营企业参与率是PPP改革的一大课题，也是一大主线。

        “为扩大民营资本对PPP的参与度，应确保教育、养老、医疗、环保等领域的准入公平；同时加强政府和民营企业的信息沟通，惩戒投资虚假项目与不正当竞争的，”王一鸣为进一步推进民营资本参与PPP建言献策。

完善全生命周期管理机制

        过去几年，PPP项目主要处于建设阶段，随着越来越多的项目进入到运营阶段，重建设、轻运营的问题将日益显现。王一鸣认为，一些地方政府从长期以来的习惯思维出发，为拉动当期投资和GDP增长，重硬件、轻软件，重建设、轻运营，对PPP运营期间的问题估计不足，也对运营的专业化、质量、效率缺乏明确的系统性安排。“对此，我们应建立全生命周期管理体系，改进监管方式，健全监管法规，规范监管制度。”王一鸣解释说，立项阶段，应深化项目的可行性研究；建设阶段，应加强对工程进度，建设质量、项目资金和环境安全的监管；运营阶段，应加强对公共产品和服务质量、服务价格以及设施维护的监管；在项目移交阶段，应重点对合同执行、养护维修、社会资本退出等进行监管。
 

        国务院发展研究中心巡视员孟春也在论坛上指出，要建立全生命周期的管理体系，明确从准入到运营的各项监管目标，统一监管机构，加大信息公开，实行问责机制，保障社会公众利益，从而实现政府、社会资本、公众的共赢。

        与此同时，随着PPP陆续从建设期转入运营期，一些风险也在开始暴露。王一鸣举例说，比如通过明股实债违规购买等操作，从目前调查的情况看，PPP项目明股实债还比较多；过度强化PPP功能，导致PPP项目融资杠杆率过高，债务成本率过高；还有特色小镇的建设存在一哄而起的现象，以此“打包”的项目也会进一步加大地方政府的债务风险。

        对此，王一鸣认为，为了推进PPP健康发展，下一步要深化供给侧结构性改革，以提高PPP发展的质量和效益为目标，努力实现从探索到规范、从数量到质量、从重视增量到增量和存量并重、从中短期效应向中重长期效应这四大转变，推动PPP发展更加符合自身规律，进入规范、有序、可持续发展的新阶段。

（来源：建筑新网）