李     爽
（ 中国地铁工程咨询有限责任公司， 北京 100037)

 
摘    要： 在都市圈发展趋势下，重视圈内核心城市轨道交通发展的同时，中小城市的轨道交通发展客观上已 提上日程。 分析都市圈发展给中小城市发展带来的机遇，以及都市圈内中小城市发展轨道交通的必要性。 以 资阳市为例，分析成都都市圈背景下资阳市的区位特征、城市发展理念和交通发展战略，提出适合资阳市的轨 道交通发展战略和“ 区域 ＋市区” 的轨道发展模式，为资阳市与成都市同城化发展、融入成都都市圈、提升城市 品质奠定基础。
关键词： 轨道交通； 都市圈； 中小城市； 区域线； 市区线
中图分类号： U231      文献标志码： A    文章编号： 1672  6073(2017)06  0029 04

RaiITransitDeveIopmentStrategy forSmaII and1edium Citiesin1etropoIitanArea
LIShuang
（ ChinaMetroEngineeringConsultingCorporation， BeiJing100037)

Abstract： Railtransitdevelopmentshould beplanned assoon aspossibleforthesmalland mediumcitiesin themetropolitan ar- easwhileitisemphasized in corecitiesin theseareas.Theinfluencesofmetropolitan areason smalland medium citiesand the necessity ofdeveloping railtransitin thesecitieswereanalyzed.Asacasestudy， thelocation  characteristics， urban  develop- mentconceptand trafficdevelopmentstrategy ofZiyang， asmalland mediumcity in Chengdu metropolitan area， werestudied. Therailtransitdevelopmentstrategy and therailtransitdevelopmentmodeof“ region +downtown” suitableforZiyang areput forward， which can acceleratethecity integration ofChengdu and Ziyang， and improvethecity quality ofZiyang.
Keywords： railtransit； metropolitan region； smalland medium cities； regionalline； downtown line



      都市圈是区域城市化发展到一定阶段的产物，是 一种特殊的地域空间组织形式，是由一个或多个核心 城镇，以及与这个核心具有密切的社会和经济联系，具 有一体 化 倾 向 的 临 接 城 镇 与 地 区 组 成 的 圈 层 式 结 构［1］ 。 都市圈的形成，仅靠核心城市自身的发展难以 实现，必须依靠周边中小城市的辅助。 轨道交通作为 引导城市成长、提升城市品质的重要基础设施，对促进 都市圈内中小城市与核心城市的同城化、促进都市圈 的形成具有十分重要的意义。 因此，有必要对都市圈 内中小城市的轨道交通发展进行研究。

1       都市固规划给中小城市发展带来机遇
1.1  摆脱独立发展局面 享受核心城市辐射
      都市圈内各城市之间存在相互作用力，表现为一个城市的辐射力和另一个城市的接受能力［2］ 。 《 成渝 城市群发展规划》 中提出，要充分发挥成都的核心带动 功能，加快与德阳、资阳、眉山等周边城市的同城化进 程，共同打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的 现代化都市圈［3］ 。
      在都市圈核心城市的辐射下，圈内中小城市可摆 脱独立发展的局面，享受核心城市带来的资金、技术、 人才、信息等资源和特殊政策优势，并充分发挥自身的 低成本和生态景观优势等。 这些优势给都市圈内中小 城市的发展带来机遇，中小城市应把握契机，拥抱核心 城市，促进城市自身发展，逐渐融入到都市圈中，并促 进都市圈的形成。

1.2  “逆城镇化、郊区化”趋势下打造特色卫星城
      随着大都市的高度集聚发展，“ 逆城市化” 和“ 郊 区化” 现象逐渐显现，加之高速、高铁和互联网时代引 起的城界消失［4］ ，都市圈内的中小城市已不再是空间上离都市核心区较远的边缘圈层，而是紧靠都市核心 区的卫星城镇。  都市圈内各中小城市应结合自身特点 和发展条件，提升区域服务能力，分担核心城市功能， 强化区域辐射带动作用，加快产业和人口集聚，优化行 政区划设置，适当扩大城市规模，打造文化旅游、商贸 物流、资源加工、交通枢纽等特色卫星城。  例如，资阳 市在成都都市圈中的功能走位是“ 打造重要先进制造 业基地，丘区生态宜居江城”。

1.3  引入轨道交通 促进与都市圄核心城市同城化
      都市圈内中小城市可借助轨道交通，在融入大都 市圈的同时，提升自身的城市品质；利用轨道交通支撑城市空间的拓展，提高人口经济集聚能力。
      轨道交通作为城际间的“ 传送带”，对于都市圈的形成和发展起着至关重要的支撑和促进作用［5］ 。  轨 道交通的发展必将进一步加快城市间同城效应，促进 区域内资源优化配置和整合，加快经济社会的协调发 展和大中小城市的合理分工，提高人们选择的自由度， 使工作和居住在异城实现成为可能［6］ 。
      轨道交通作为一种集约、低碳、环保的交通系统， 被适时引入到中小城市，既可缓解交通拥堵，又可引导 城市走环保、集约、低碳的绿色道路，支持可持续发展。

2   资阳市在成郁郁市固的发展态势
2.1  与成都接壤 共同打造临空经济区
      资阳自古以来就是成渝古驿道上的重要交通枢 纽，位于成都都市圈东南部成都和重庆的连接线上，距 离成都中心 85  km，地 理位置十分优越。  随着天府新 区、新机场航空港的崛起，成都城市发展重心向东南移 动，拉近了资阳与成都之间的空间距离，使资阳进入成 都 60  min 交通圈，详见图 1。
      资阳市与成都市接壤，天府国际机场临空经济区 位于成都市和资阳市的边界处（ 见图 2 匀，由 2 个城市 组成“ 双片区” 的布局方式，共同建设，发展临空制造 业、现代服务业、高端示范农业。  临空经济区的建设对 于促进成都和资阳“ 两城” 协同发展具有十分重要的推 动作用。

2.2  城市“ 外接、内联、重构” 的发展理念
2.2.1  “ 外接” 一一一对接成都
      资阳市在成都都市圈内优越的区位特征，决走了资阳市城市发展最重要的一个核心理念是 “ 对 接 成 都”， 拥抱都市圈的核心城市， 摆脱独立发展的局面。 未来资阳与成都之间规划了 3  条区域发 展 轴 带 （ 见 图 3匀，体现了资阳与成都对接的思路。

2.2.2  “ 内联” 一一一联系县镇

      据统计对比市域和中心城常驻、户籍人口，目前资阳呈现“ 大市域、小中心、大量人口外流” 的状态。  资阳 中心城要实现未来人口的大规模扩张，最迫切的是联 系周边的县镇，通过吸引市域内周边县镇人口以及外 出务工者回流实现中心城人口的增长。

2.2.3  “ 重构” 一一一优化自身
      作为成都都市圈内的中小城市，资阳市为了摆脱 之前独立发展的状态，原来的城市空间结构已不能满 足城市未来的发展，迫切需要新的城市格局。  中心城 区规划了“ 一核囚心”，北部规划临空产业片区、南部规 划中韩工业园片区及一些外围乡镇。  重新构建的城市 格局体现了资阳市优化自身的核心理念。

2.3  交通发展战略
      资阳市“ 对接成都、联系县镇、优化自身” 的城市发 展理念，需要城市交通系统的强大支撑。

2.3.1  区域交通发展战略
      目前，资阳与成都之间基本形成了由公路、铁路、 高铁等运输方式组成的干支相连的综合运输体系。  公 路、铁路、高铁这种“ 点到点” 的交通方式，难以支撑资 阳与成都的同城化发展；远景需要利用轨道交通来加 强资阳与成都的轴带式联系，串联轴带周边重要节点， 满足跨区的通勤、商务客流需求。
      与传统铁路运输相比，区域性轨道交通具有发车 间隔 小、 运 输 组 织 方 案 灵 活 等 优 势， 具 有 公 交 的 特 征［7］ 。  区域轨道交通不仅是区域交通系统的重要组 成部分，更是都市圈内城市之间相临地带空间用地布 局的骨架，将为促进成都与资阳连绵地带空间结构的 形成提供发展动力。  区域轨道交通在城市连绵带的发 育形成过程中将起到重要的凝聚和联系作用［8］ 。  在 成都天府国际机场临空经济区的发展过程中，轨道交 通可带动成都与资阳交界处连绵带经济的发展和城市 化水平的提高，产生扩散和集聚效应。

2.3.2  市域交通发展战略
      资阳市域外围城镇中 2 个副中心县城是主要需求 方向。  县城规模小、距离资阳中心城较远、具有非通勤 特性，而且各县城布局分散、功能独立，对中心城的需求 小。  因此，市域内需要“点到点”的交通模式（公路、铁路） 即可，主要突出直达性，不需要构建独立的市域轨道交通。

2.3.3  市区交通发展战略
      依据客流预测，未来随着资阳城市框架的拉开，跨 区出行增多，出行总量和出行距离将成倍增加，依靠现 有交通模式难以适应未来发展需求，常规公交系统难 以满足居民对高品质的公共交通出行要求。因此，未来需要超越常规公交的轨道交通系统，完善综合交通 体系，形成以城市轨道交通为骨架，常规公交为主体的 公共交通系统。

3   资阳市轨道交通发展战略
3.1  轨道交通发展模式
      为实现资阳市对接成都，提升城市品质的目标，以 交通发展战略为基础，提出资阳市“ 区域 ＋市区” 的轨 道交通发展模式［9］ 。

3.1.1  区域轨道交通发展模式
      成都市的轨道交通建设较早，发展成熟，远景规划 了 40 余条线路［10］ 。  其中，途经天府国际机场的线路 主要有 13 号线和 18 号线，2 条线都是快线系统。  资阳 距离天府国际机场仅 25  km，资阳的轨道交通只要接人 天府国际机场，就可与成都的快线系统互联互通，加快 2 座城市的同城化进程（ 见图 4）。

      区域轨道交通是超越市域范围的跨区域交通需 求，因此，需要大站距、快速的轨道交通发展模式。  区 域线在工作日主要提供成都与资阳之间的通勤、通学 以及公务、商务旅行服务，在节假日提供生活旅游、娱 乐休闲等出行服务，因此，区域轨道交通具有对外交通 和城市交通的双重特征。

3.1.2  市区轨道交通发展模式
      资阳市城市框架拉开后，各中心之间、外围与中心 之间有快速出行需求，依据客流预测，主要走廊需求超 过常规公交承载能力。
      市区内部将形成以轨道交通为骨干（ 见图 5 ），以常规地面公交为主体，在中心城区确立公共交通在城市客运系统中的主导地位，大力推进公交系统建设，提 升公交服务水平和吸引力，建立形成功能层次完善、干 支分明的城市公共交通系统，构筑城市功能集中带，促 进土地利用集约化发展。

3.1.3  “ 区域 ＋市区” 的双模式发展新课题

      区域轨道交通要尽量引人城市中心，与市区轨道 交通形成良好衔接。 这种双模式的网络要重点做好 2 个模式之间的衔接，市区轨道交通可为区域轨道交通 集聚和疏散客流，二者相互配合，相互补充，共同促进 城市与区域综合交通一体化的形成。

3.2  轨道交通服务目标
3.2.1  功能定位
      区域轨道交通要对接成都，连接天府国际机场、三 岔湖等重要片区，成为资阳联系成都的重要通道，促进 资阳与成都的同城化、一体化进程。
      市区轨道交通形成以低运量的城市轨道交通作为 公共交通的骨干系统，覆盖主要客运走廊、衔接对外综 合枢纽，重点满足跨区中长距离的出行。

3.2.2  出行时间目标
      区域轨道交通：资阳中心城区到达成都天府国际 机场轨道交通出行时间在 20 ～30  min，资阳中心城区 到达成都中心城轨道交通出行时间在 60  min 以内。
      市区轨道交通：市区范围内，支撑 90毛的出行时间 在 30  min  以 内， 各 片 区 内 乘 轨 道 交 通 出 行 时 间 在 20  min以内。

3.3  系统制式的选择
3.3.1  区域线
      区域线是连接资阳市中心城和成都天府新区国际机场的轨道交通线路，同时是成都地铁市域快线系统 (13、18 号线） 的延伸线，资阳段与成都地铁 18 号线采 用可兼容制式，便于开行成都北站、都江堪、龙简方向 的直通车，资阳境内可以根据需要开行较高密度、灵活 编组的列车；平均站间距为 1.5 ～4.0  km，最高速度为 140  kmIh、旅行速度为 50 ～70  kmIh。

3.3.2  市区线
      都市圈内的中小城市经济实力有限，应结合客流 需求，选择有轨电车等中低运量系统。 采用较小的站 间距，平均站间距为 1.0  km左右，采用最高运行速度 为60 ～70  kmIh、旅行速度为 20 ～30  kmIh 的有轨电车 系统，或与其运量接近、对地面交通干扰较小的其他轨 道交通系统较为合适。 此外，市区网规划各线路应具 备互联互通的条件。

4   结吾
      都市圈是未来我国新型城镇化发展的必然趋势， 随着国家城镇化的推进，我国未来将打造包括长江三 角洲、珠江三角洲、京津冀、长江中游和成渝等 20 个城 市群，每个城市群都会以核心城市为中心打造都市圈， 中小城市作为都市圈内核心城市的周边城镇，其轨道 交通的发展将逐渐成为热点，越来越引起人们关注。 因此，有必要结合各城市自身的特点，从都市圈的视 野角度出发，研究中小城市轨道交通发展前景，制定 轨道交通发展 战 略， 在 达 到 融 人 核 心 城 市 目 标 的 同 时，优化城市内部的交通系统，形成完善的综合交通 体系，促进都市圈的形成。 中小城市轨道交通发展是 以都市圈的形成和发展为起因，又以促进都市圈同城 化为归宿。
      本文只是对都市圈内中小城市前期规划的探索研 究，“ 区域 ＋市区” 的双模式轨道交通线网在我国城市 轨道交通线网规划中较少，但却是一种必然选择。 希 望对成都都市圈内的眉山、德阳、都江堪等其他类似城 市以及其他都市圈内的中小城市起到一定的借鉴作 用；希望今后更多人关注并共同进一步探讨中小城市 轨道交通的实施落地，为中小城市更快更好地融人都 市圈，促进都市圈繁荣经济创造有利条件。

收稿日期： 2017 03 03 修回日期： 2017 04 06
作者简介： 李爽，女，工程师，主要从事城市轨道交通线网规划工作，
80990551@qq.com